编制节能报告需要遵循相关法规，如《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》以及《固定资产投资项目节能审查办法》等。项目建设单位应委托有能力的第三方机构，根据节能法规、标准，对新上（改扩建）项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，编制节能评估报告。
在具体编制节能报告时，首先需要进行项目概况的描述，包括项目名称、地点、建设规模、总投资、用能情况等。接着是分析评价依据部分，需要明确列出所参考的标准和规范。然后是项目建设及运营方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面。此外，选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施也是必要的。最后，还需要进行项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析，以及对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。
对于节能报告的评审流程，首先由中介服务机构根据有关法律法规对建设单位提交的节能报告进行评审。评审内容主要包括：项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策；项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确；节能措施是否合理可行；项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求。然后，在项目完工后、投入使用前，中介服务机构还需要根据有关法律法规对建设单位节能审查意见落实情况进行验收。