生态环境部 | 关于环评、验收、监测相关23个问题的官方答复

根据《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》中“6.3.2 环境质量影响监测：主要针对环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中关注的环境敏感保护目标的环境质量，包括地表水、地下水和海水、环境空气、声环境、土壤环境、辐射环境质量等的监测。”怎么判断这个“关注的”。如环评报告中三同时验收表提到地下水防渗要求，且环境监测计划中有地下水监测类别，在开展项目验收过程中是否应该进行地下水监测？

回复：一、《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》“6.3.2 环境质量影响监测：环境质量影响监测主要针对环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中关注的环境敏感保护目标的环境质量，包括地表水、地下水和海水、环境空气、声环境、土壤环境、辐射环境质量等的监测”中“关注的”，指环境影响报告书（表）及环评审批文件中明确列出的环境敏感保护目标。验收中对环境敏感保护目标环境质量进行监测，可以为确定建设项目对周边环境质量影响程度提供依据。

二、如环评报告中“三同时”验收表提到地下水防渗要求，且环境监测计划中有地下水监测类别的，应在验收中开展地下水监测，监测点位和因子可参照环评要求选取。

根据《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》（环环评[2018]11号）“（七）做好与排污许可制度的衔接。”中提出的“各级环保部门要将排污许可证作为落实固定污染源环评文件审批要求的重要保障，严格建设项目环境影响报告书（表）的审查，……建设项目发生实际排污行为之前应获得排污许可证，建设项目无证排污或不按证排污的，根据环境保护设施验收条件有关规定，建设单位不得出具环境保护设施验收合格意见。”得知，许可证的发放顺序是在环评验收之前，也就是在建设项目环境影响评价事中监管阶段涉及。而在建设项目环境影响评价事中事后监管的事后现场执法检查中，对照本办法，提到了“对环保部门要重点检查其对建设项目环境保护“三同时”监督检查情况；对环评单位要重点开展环评文件质量抽查复核；对建设单位要重点监督落实环评文件及批复要求，在项目设计、施工、验收、投入生产或使用中落实环境保护“三同时”及各项环境管理规定情况。”并没有提到针对排污许可证的检查。请问，在事后监管阶段，监察执法人员是否要针对排污许可证以及排污许可证中载明事项进行现场检查？如何体现与许可证的联系？

回复：首先，排污许可制度作为固定污染源管理的核心制度，需要加强企事业单位落实主体责任，生态环境主管部门依证强化监督管理，才能充分发挥管理效能。国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可证实施方案》明确规定了排污许可证是企事业单位在生产运营期接受环境监管和生态环境主管部门实施监管的重要文书，生态环境主管部门应当依证强化事中事后监管，对违法排污行为实施严厉打击。

其次，国务院生态环境主管部门出台了相关文件，明确规定生态环境主管部门依排污许可证实施证后监管执法的要求。《排污许可管理办法（试行）》第三十九条规定，生态环境主管部门对排污单位进行监督检查时，应当重点检查排污许可证规定的许可事项的实施情况。《生态环境部办公厅关于做好淀粉等6个行业排污许可证管理工作的通知》规定，各级生态环境主管部门应当将排污许可证作为环境执法的重要内容，严厉打击无证排污行为。并且在排污单位取得排污许可证一年内，生态环境主管部门应至少开展一次现场核查，重点排查排污单位的实际运营情况与排污许可证相关内容的符合性。

综上，针对固定污染源的监督管理，一是生态环境主管部门应当结合排污许可证开展现场检查，主要检查内容应包括核查排污单位的实际运营情况与排污许可证相关内容的符合性，许可事项的实施情况，以及环境管理要求落实情况等。二是建设项目环境影响评价开展事中事后监管，具体要求参考《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》。

根据新修改的《建设项目环境保护管理条例》及《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，均未明确建设项目竣工环境保护验收是否可由该项目原环评单位承担。而目前在实际操作过程中部分管理人员及专家依然以原《建设项目竣工环境保护验收办法》（原环保总局令第13号）中“承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作”为依据，认为建设单位委托原环评单位开展验收工作。这是否合理呢？根据新的验收管理精神，个人认为，在明确主体责任的情况下，原环评单位开展竣工环保验收对项目实际情况更了解，在指导措施的落实情况下更具有针对性。请贵部明确在新的管理要求下，环评单位是否可以同时承担该项目竣工环保验收工作呢？

回复：建设项目竣工环境保护验收管理办法》目前尚未废止，第十三条“承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作”仍然有效，因此，虽然原环评单位开展竣工环保验收对项目实际情况更了解，但环评单位不可以承担该项目竣工环保验收工作。

验收技术指南中6.3.4 2）规定：2)对无明显生产周期、污染物稳定排放、连续生产的建设项目，废气采样和监测频次一般不少于2天、每天不少于3个样品。问：1、不少于2天，必须连续两天吗；2、每天不少于3个样品，是指三个时均值还是三个普通概念的样品：以非甲烷总烃为例，是一小时内等间隔采集3个气袋样品即可，还是要去采集三个时均值（每个小时等间隔采集三个气袋 共九个气袋）；3、如果是必须采集三个时均值，请问这三个时均值在时间间隔上有什么要求吗？可不可以在连续的三个小时内完成？

回复：

　　您在我部网站“部长信箱”栏目关于“验收监测频次”问题的来信收悉。经研究答复如下：一、废气采样和监测频次一般不少于2天，并不要求连续监测2天，但必须确保在主体工程工况稳定、环境保护设施运行正常的情况进行，并如实记录监测时的实际工况以及决定或影响工况的关键参数，如实记录能够反映环境保护设施运行状态的主要指标。二、每天不少于3个样品，是指参与污染物排放评价的有效值样品。三、对采集三个时均值样品的时间间隔无强制要求，对于污染物连续稳定排放的，可在连续的三小时内进行监测；对于间歇排放的，应在污染物排放期间监测并应捕捉污染物排放浓度最高值，以确保监测结果能准确、全面反映污染物排放和环境保护设施运行效果。感谢您对标准制修订工作的关心和支持！

《规划环境影响跟踪评价技术指南(试行)》对规划环境影响跟踪评价有很好的指导作用。请教：规划环境影响跟踪评价是否应执行《规划环境影响评价技术导则 总纲》、《环境影响评价技术导则 大气环境》及地面水、地下水、声、土壤、生态环境等技术导则的要求，特别是环境质量现状监测、规划后续实施的环境影响分析内容是否应执行以上导则的要求。

回复：

　　规划环境影响跟踪评价及规划后续实施的环境影响分析等内容可参照《规划环境影响评价技术导则 总纲》《环境影响评价技术导则 大气环境》及地面水、地下水、声、土壤、生态环境等技术导则的要求。环境质量现状监测主要反映已实施规划对区域、流域生态环境影响的变化趋势，以收集规划实施中的定期监测结果和区域、流域的例行监测资料为主，也可利用区域其他已有监测资料。若上述资料不能满足评价需要，必要时可适当开展补充监测。

项目性质：金属门窗制造依据《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办〔2015〕52号）文件要求，对照此项目实际建设情况，项目性质、规模、工艺均与环评一致，未发生重大变动，各项污染物监测结果均满足执行标准的要求，现仅总量指标超出环评批复总量指标的要求，企业无法正常完成验收，针对此类情况请问有什么解决方案？

回复：

　　根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十七条“在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施”。因此，建议您咨询该建设项目原环评审批部门意见后，采取下一步措施。

1、新建化工企业建成后开车运行，地方环保局告知我公司需要上报试生产请示。据了解，试生产已经取消了，那就意味着不需要上报试生产请示了。不知道环保局为什么还要这个东西？2、国家是否有新建化工项目开展环境保护竣工验收的明确时间节点？企业具备验收条件是如何划分的。对整体工况负荷是否有明确要求？

回复：

　　一、《建设项目环境保护管理条例》（国务院第682号令）2017年10月1日期实施，环境保护主管部门不再进行建设项目试生产审批。但根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，建设单位应公开该项目配套建设的环境保护设施调试起止日期的同时，需将相关信息报送项目所在地县级以上环境保护主管部门，并接受监督检查。二、关于建设项目验收期限、工况负荷等具体要求，在《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》等规章制度中已详细说明，请您查阅。

根据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》（环境保护部部令 第41号）中没有明确是否需要环保验收，只是说明建设单位按要求落实完成环保措施，环保管理部门将其纳入有关环境监管网格管理范围。而原国家环境保护总局发布的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（2001年国家环境保护总局令第13号）尚未废止，其中规定对填报环境影响登记表的建设项目需要完成建设项目竣工环境保护验收登记卡，并由环保主管部门核查并在登记卡签署验收意见。根据目前验收程序文件《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评[2017]4号），没有关于环评登记表验收程序。所以环评登记表项目是否依然根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（2001年国家环境保护总局令第13号）中有关要求进行？　

回复：按照现行法律规章，对编制环境影响登记表的建设项目没有作出竣工环保验收要求，即不需要对编制环境影响登记表的建设项目开展环保验收。

2017.11.20建设项目竣工环境保护验收暂行办法实施以来，目前，只有《固废法》尚未修订，涉固体废物污染防治设施验收仍由环保部门负责验收，但我省于2017.11.15以省政府文件的形式取消了建设项目污染防治设施验收及辐射类建设项目竣工环境保护验收和建设项目环境保护设施竣工验收两项行政许可，按照当前“简政放权”及“企业是项目环保设施竣工验收自体应履行自主验收”的精神，1.我们是否可以认为省政府文件已经全面取消了涉建设项目环境保护设施竣工验收行政许可，不再单独进行或考虑固体废物污染防治设施的行政部门进行的验收？2.如果省政府提前全面取消了建设项目环境保护设施（或污染防治设施）验收行政许可，企业自主验收涵盖固体废物污染防治设施验收部分的情况下，环保部门是否可以不再单独进行固废污防设施验收？3.有省政府取消验收行政许可文件，环保部门是否可以要求企业自主验收范围涵盖固废污防设施验收？还是必须要由环保部门单独进行固废污防设施验收？4.企业自主验收范围涵盖固废污防设施验收的内容，环保部门是否可以追加涉固废污防设施验收意见？

回复：根据《中华人民共和国立法法》，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》尚未修订，对涉及固体废物污染防治设施验收方面的规定仍然有效。此外，经了解，为贯彻辽宁省人民政府《关于取消和调整一批行政职权事项的决定》（辽政发〔2017〕51号），原辽宁省环境保护厅2018年2月5日印发了《关于加强建设项目竣工环境保护验收工作的通知》（辽环发〔2018〕9号），明确了建设项目竣工环境保护验收管理工作有关要求，并提出了“原项目环评审批部门出具针对项目配套建设固体废物污染防治设施的验收意见”，您来信所提系列问题，已在该文件中予以明确，请您在相关网页查阅（http://sthj.ln.gov.cn/xxgk/zwgk/jsxmxxgkn/jsxmhbys/201802/t20180205_103887.html）。

目前新的验收技术指南规定了验收标准按新标准执行，并无具体工况规定；可是有许多行业验收技术规范的验收执行标准仍然为环评批复标准，并按新标准考核，同时对工况符合也有规定。那么，遇到这种情况时该怎么办？

回复：一、按照《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》有关规定，建设项目竣工环境保护验收，执行批复文件所规定的标准。若环境影响报告书（表）审批之后发布或修订的标准，且对建设项目执行该标准有明确时限要求的，要在指定时间执行新标准。二、按照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》有关规定，验收监测应当在确保主体工程调试工况稳定、环境保护设施运行正常的情况下进行，并如实记录监测时的实际工况。若国家和地方有关污染物排放标准或者行业验收技术规范对工况和生产负荷另有规定的，按其规定执行。

验收技术指南6.3.4中：1）有明显生产周期，稳定排放的项目，每个周期采集3-多次（不应少于执行标准中规定的次数），此时的“次”是指有效小时值的次数还是样品的数量？以有组织非甲烷总烃为例，是1小时等时间间隔采集4个样品，还是3个小时采集12个样品；2）无明显生产周期，稳定排放的项目，每天不少于3个样品，此时的3个样品是否要考虑不同污染物采样时间的一致性，以无组织监测为例，总悬浮颗粒物是采3个样品（3小时），非甲烷总烃采4个样品（1小时），两者采样时间不用考虑同步；该如何理解？

回复：一、“有明显生产周期，稳定排放的项目，每个周期采集3-多次”，此处的“次”是指“有效小时值”的次数。二、“无明显生产周期，稳定排放的项目，每天不少于3个样品”，不同污染物的采样时间可以不同步。

2017年11月20日生态环境部颁布实施了《建设项目 竣工环境保护验收暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》第六条规定：“验收监测应当在确保主体工程调试工况稳定、环境保护设施运行正常的情况下进行，并如实记录监测时的实际工况……”，这里明确指出验收工作的开展是建立在工程调试的基础上，对于畜禽养殖项目来说，环保工程调试、设施的正常运行必须要先投产才能产生污染物，否则无法进行监测，无法反映环保设施的运行情况；《办法》第七条又规定：“建设项目配套建设的环境保护设施经验收合格后，其主体工程方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”，也明确了环保验收与项目投产的先后顺序，即必须要先进行验收并通过才能投产，以上两项条款存在上下矛盾的嫌疑，尤其在地方环保部门在执法过程中，对上述条款理解不一样，项目投产后再验收是否属于“未验先投”的违法行为一直没有明确的依据，给企业在手续办理、生产经营过程中带来了诸多不便。

回复：一、《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第七条规定“建设项目配套建设的环境保护设施经验收合格后，其主体工程方可投入生产或者使用”，明确要求先验收、后投产。二、《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第五条规定“建设项目竣工后，建设单位应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，编制验收监测（调查）报告 ”，即建设单位可以对建设项目配套建设的环境保护设施进行调试，相应的，其主体工程（生产工艺）应同步调试，“调试”不同于“投产”，两者之间并不矛盾。

2015年以来全国人大先后修订了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》等一系列法律，国务院修订了《建设项目环境保护管理条例》，生态环境部也发布了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》。环境保护部公告《关于公布现行有效的国家环境保护部门规章目录的公告》（公告2016第68号）未包括《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令第13号令），请问《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令第13号令）是否已废止？

回复：2001年12月27日原国家环境保护总局发布的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令第13号）尚未废止。

根据《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》中“6.3.2 环境质量影响监测：主要针对环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中关注的环境敏感保护目标的环境质量，包括地表水、地下水和海水、环境空气、声环境、土壤环境、辐射环境质量等的监测。”怎么判断这个“关注的”。如环评报告中三同时验收表提到地下水防渗要求，且环境监测计划中有地下水监测类别，在开展项目验收过程中是否应该进行地下水监测？

回复：一、《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》“6.3.2 环境质量影响监测：环境质量影响监测主要针对环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中关注的环境敏感保护目标的环境质量，包括地表水、地下水和海水、环境空气、声环境、土壤环境、辐射环境质量等的监测”中“关注的”，指环境影响报告书（表）及环评审批文件中明确列出的环境敏感保护目标。验收中对环境敏感保护目标环境质量进行监测，可以为确定建设项目对周边环境质量影响程度提供依据。二、如环评报告中“三同时”验收表提到地下水防渗要求，且环境监测计划中有地下水监测类别的，应在验收中开展地下水监测，监测点位和因子可参照环评要求选取。

2017年8月3日，环保部下发《关于加快重点行业重点地区的重点排污单位自动监控工作的通知》（环办环监﹝2017﹞61号），明确提出：“重点排污单位自动监测设备安装联网或者改造工作完成后，应由购置建设的主要出资方按照有关技术标准规范组织验收，验收有关资料交有管辖权的环保部门备案”。现就实际执行过程中遇到的问题恳请予以指导，具体情况如下：1.排污单位自动监测设备安装联网后要求多长时间完成验收？未按时限要求完成验收的，是否有相应法律法规予以处罚？2.排污单位组织验收是否需要有关专家参与，是否有具体的操作流程？3.对排污单位报备的验收资料，环保部门是否要出具意见？是否要进行现场审核？4.排污单位出具的自动监控设施验收报告是否有具体格式和内容要求？5.排污单位自动监控设施验收情况是否需要公示？公示期多久？6.排污单位自动监控设施验收时间应以比对监测报告落款日期、自动监控设施验收报告落款日期还是验收资料报备日期为准？

回复：1.重点排污单位自动监控实施验收过程的具体问题，可参考《固定污染源烟气（SO2、NOx、颗粒物）排放连续监测技术规范》（HJ 75）、《水污染源在线监测系统验收技术规范》（HJ 354）和地方生态环境部门出台的有关规定。现行法律法规、部门规章和我部出台的规范性文件没有强制性要求。2.对未按要求完成验收的，现行法律中没有针对性的处罚条款。但重点排污单位应当按照法律法规标准规范安装使用自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录，并对自动监测数据的真实性和准确性负责。监管执法中发现未按规定安装使用自动监测设备并联网，未保证监测设备正常运行，或以篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式排放污染物的，应依照《大气污染防治法》第九十九、一百条和《水污染防治法》第八十二、八十三条等有关规定予以处罚。

近年来，由于相关法律法规和建设项目分类管理目录的调整，我们在日常执法中时常碰到项目环评等级变更的问题。特请示部里以下两种情况该如何处理：1、企业已办理环评报告书或报告表，根据新的建设项目分类管理目录，项目等级已调整为登记表类，该类项目是否还需要进行环保设施验收？2、企业已办理环评登记表，但根据新的分类管理目录，项目等级已调整为报告书或者报告表类，该类项目是否需要按新的环评等级重新办理环评手续并进行环保设施竣工验收？

回复：除有明确法律法规和文件要求外，相关工作均按照原环评批复要求进行。

目前，中国环境监测总站、中国环保产业协会暂不发放总锌、总铜、总镍、总铬重金属自动监控设施环保产品认证和适用性检测报告，因此国内市场上以上设备均不具有相关证书，但目前梧州市有部分企业已安装这些设备，企业已进行自主验收，现提交材料进行备案，唯独缺少环保产品认证和适用性检测报告处理，是否可以给其备案？2.如果这些不具备环保产品认证和适用性检测报告的自动监控设施，环保部门给其进行验收备案，在日后运行出现问题，如数据超标、比对不合格等，环保部门进行了立案处罚，企业以没有环保产品认证等，不具备最基本的安装条件，不认可这台仪器的数据，向法院提起诉讼，我们该怎么应对？

回复：一、污染源自动监控设施验收备案不属行政许可。是否具备环保产品认证和适用性检测报告，不应作为是否备案的前置条件。

二、《环境保护法》规定，“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录”。《大气污染防治法》《水污染防治法》进一步明确，排污单位应当对监测数据的真实性和准确性负责。中办国办印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》明确“取消环境保护部门负责的有效性审核。重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。”

按照以上要求，应依法落实企业主体责任，由重点排污单位按照标准、规范要求，自行或委托第三方通过开展比对监测、定期检定和校准校验等方式，保证自动监测设备正常运行，监测数据真实准确。环境保护部办公厅《关于自动在线监控数据应用于环境行政执法有关问题的复函》（环办环监函〔2016〕1506号）明确“污染源自动在线监控数据与其他有关证据共同构成证据链，可以应用于环境行政执法”。超标数据与现场检查获取的证据形成证据链，证明排污单位确实存在污染物排放超标违法行为时，监测数据可作为环境行政处罚的依据。

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》2018年4月28日修订版，其中第十八类47条规定“以再生塑料为原料的”塑料制品制造项目应编制环境影响报告书。请问该条款是指企业自己生产再生塑料用于生产塑料制品的建设项目和企业外购再生塑料用于生产塑料制品的建设项目都应编制环境影响报告书，还是仅对于企业自己生产再生塑料用于生产塑料制品的建设项目应编制环境影响报告书，企业外购再生塑料用于生产塑料制品的建设项目是否只需编制环境影响报告表？根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》2018年4月28日修订版，其中第三十类86条规定“废电子电器产品、废电池、废汽车、废电机、废五金、废塑料（除分拣清洗工艺的）、废油、废船、废轮胎等加工、再生利用”项目应编制环境影响报告书。请问仅对废五金、废轮胎等进行剪切、破碎、磨粉等简单物理加工，不进行提炼、冶炼及化学处理，是否需要编制编制环境影响报告书？

回复：“企业自己生产再生塑料用于生产塑料制品的建设项目”和“企业外购再生塑料用于生产塑料制品”的建设项目都应根据《名录》“十八、橡胶和塑料制品业”中“47塑料制品制造”的“人造革、发泡胶等涉及有毒原材料的；以再生塑料为原料的；有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量（含稀释剂）10吨及以上的”分类编制环境影响报告书。来信所提“仅对废五金、废轮胎等进行剪切、破碎、磨粉等简单物理加工，不进行提炼、冶炼及化学处理”，与《名录》“三十、废弃资源综合利用业”中“86废旧资源（含生物质）加工、再生利用”的“废电子电器产品、废电池、废汽车、废电机、废五金、废塑料（除分拣清洗工艺的）、废油、废船、废轮胎等加工、再生利用”相符，应编制环境影响报告书。

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，机制炭生产项目可以归类在“三十、 废弃资源综合利用业 86废旧资源（含生物质）加工、再生利用”中的“其他”编制环境影响报告表。但对照《国民经济行业分类》，发现木炭竹炭制造项目归类在2663林产化学品制造，可以归类在“十五、化学原料和化学制品制造业 36专用化学品制造”中的“除单纯混合和分装外的”编制环境影响报告书？在项目实际操作过程中，不知道此类项目应该编制环境影响报告表还是环境影响报告书。

回复：制炭生产项目可按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令 第44号）（以下简称《名录》）“三十、废弃资源综合利用”中“86废旧资源（含生物质）加工、再生利用”的“其他”类别，编制环境影响报告表。

《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》（环办环评【2017】84号）文，第七条中规定“环境影响报告书（表）2015年1月1日（含）后获得批准的，排污许可核发部门按照污染物排放标准、总量控制要求、环境影响报告书（表）以及审批文件从严核发”。就这个文件的这一要求，我们在实际工作中遇到下面这个下面这个问题需要请教一下该如何处理：甲企业在所有产污环节各项污染物均满足污染物排放标准及总量控制要求的前提下，对其中一套环保设施进行提标改造（改造前报批了提标改造项目环评文件），改造项目实施后也实现了污染物的减排（浓度降低、污染物排放总量减少），但是实际减排量小于环评提出的减排量，实际排放浓度也大于环评提出的排放浓度。这样的情况一是能通过验收吗？二是在下次更换排污许可证的时候是按①现有排污可证核定的量、②实际排放量、③提标改造环评给出的量三者中的哪一个量进行核发？

回复：关于验收问题。按照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评﹝2017﹞4号）有关规定，改造项目竣工后，建设单位应开展建设项目竣工环境保护验收，经验收合格后，其主体工程方可投入生产或者使用。对于未按环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定要求建成环境保护设施、或者环境保护设施不能与主体工程同时投产或者使用的，污染物排放不符合国家和地方相关标准、环境影响报告书（表）及其审批决定或者重点污染物排放总量控制指标要求等情形之一的，不得提出验收合格意见。建设项目未经验收或验收不合格的，不得投入生产或者使用。关于更换排污许可证的问题。按照《排污许可管理办法》（环境保护部令第48号）有关规定，已取得排污许可证的排污单位，在原场址内实施新建、改建、扩建项目应当开展环境影响评价的，在取得环境影响评价审批意见后，排污行为发生变更之日前三十个工作日内，向核发环保部门提出变更排污许可证的申请。核发部门按照排污许可申请与核发技术规范规定的行业重点污染物允许排放量核发方法，以及环境质量改善的要求，确定排污单位的许可排放量。感谢你对生态环境保护的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

根据《生态环境部环境影响评价司有关负责人就<环境影响评价公众参与办法>修订发布答记者问》,2019年1月1日起，建设单位向生态环境主管部门报批建设项目环评文件时，其申报的公众参与的相关材料就需要符合新的公参办法的规定。确定2019年1月1日报批的项目，需要提前按照新的公参办法来开展相关工作，确保在报批时符合新办法的规定。根据《环境影响评价公众参与办法》（2018年7月16日公布，2019年1月1日起施行）第九条，公开信息包括公众意见表的网络链接，而公众意见表的内容和格式由生态环境部制定。请问目前是否已经制定了公众意见表的内容和格式？如果暂未制定的话，那么目前承接的，且确定为2019年1月1日后报批的环评项目是否可以沿用之前的公众意见表的内容和格式？

回复：

　　根据《环境影响评价公众参与办法》规定，公众意见表的内容和格式，由生态环境部制定。2018年10月，我部印发《关于发布<环境影响评价公众参与办法>配套文件的公告》（生态环境部公告2018年第48号），正式发布了公众意见表，相关文件请在我部网站查询下载。

夏季昼间蝉鸣，夜间蛙鸣虫叫对噪声监测影响非常大，根据日常监测经验，乡村昼间蝉鸣时噪声监测最高有70dB左右，夜间蛙鸣虫叫时也有60dB左右，这些都大大超出了一二三类区的昼夜限值。很多项目不可能留到冬季监测，而夏天基本上一整天都是有蛙、虫的叫声存在，那么请问夏季这种情况下监测出来的值是否具有代表性。

回复：《关于夏季噪声监测的问题》收悉，经研究，回复意见如下： 对于工业企业厂界、社会生活等环境噪声排放监测，应按标准进行背景噪声测量及修正。对于城市声环境常规监测，按照《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ 640-2012）中第4.3.3条和第5.3.3条，区域声环境和道路交通声环境监测工作应安排在每年春季或秋季；功能区声环境监测应尽量避开蝉鸣、蛙鸣、虫叫等自然声，实在无法避开的情况，应在备注中注明主要声源。

2019年4月1日在部长信箱《关于建设项目竣工环保验收是否可由环评单位承担问题的回复》中结论：“虽然原环评单位开展竣工环保验收对项目实际情况更了解，但环评单位不可以承担该项目竣工环保验收工作”，我们有一些疑惑：1、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十三条“承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作”确实仍然有效，但其针对的是生态影响类建设项目的环保验收调查报告，污染性项目验收监测报告编制工作是否可不受上述条款限制，可由承担该建设项目环境影响评价工作的单位编制？2、如果上述条款的解读包含了污染性项目验收监测报告的编制工作，那在《管理办法》实施起至部长信箱回复期间，由承担环境影响评价工作的技术机构编制污染性项目验收监测报告的行为是否合规，是否有补救措施？

回复：《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十二条“对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告（表）”。因此，生态环境影响类的建设项目需要编制验收调查报告（表），承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作，而编制验收监测报告的建设项目不受该规定影响。