2023年6月，海南省第一生态环境保护督察组进驻海口市开展例行督察。海口市委、市政府高度重视、全力支持、刀刃向内、主动自查。经与海口市共同核查发现，海口市城镇污水治理工作存在管网建设滞后、管理运营不善、“两低”问题突出、水质超标频发等问题。

一、基本情况

海口市作为省会城市，肩负着全省生态文明建设与发展领头羊使命，城市基础设施建设日新月异。主城区累计建成城市污水处理厂12座，一体化临时污水处理设施6座，日处理能力82.92万吨。镇域污水处理设施16座，日处理能力1.4万吨。截至2022年底，全市生活污水日处理能力84.32万吨，配套管网建设约3259公里。城市污水集中收集率63.4%，与全国省会城市相比排名靠后。海口市老城区雨污管道合流，新城区污水收集不到位，镇墟配套管网不健全，污水处理厂“两低”问题突出，运维管理不善，污水治理成效存在差距。

二、主要问题

（一）管网建设滞后。老城区多数管网属于雨污合流，管网总长约737公里，覆盖城区面积超过30平方公里，城区内涝、内河湖雨天溢流污染等问题长期存在。

雨天，部分雨水混入污水合流进入污水厂，使末端污水处理瞬时负荷压力加重，治污效能降低。雨量大时，末端截流污水混入雨水后溢流进入城市内河湖。

督察发现，龙昆沟、电力沟作为雨污受纳沟渠，雨季时各排口开闸放水，部分混合雨污溢流进入海口湾，雨停后遗留在沟渠的污水恶臭长期影响周边居民。

新建城区部分管网建设滞后，87个住宅小区因市政管网未覆盖，污水采用自建污水处理设施进行处理，其中部分自建设施运行不正常。江东新区主管网已建成，但天鹅湾等小区“最后一百米”的入户管网未接通长达数年。

（二）管理运营不善。近3年海口市在重点片区新建10座污水处理设施，投入22亿，但部分污水处理厂管理运营不到位。

荣山村污水治理投资约2900万，后期运营缺位，管道断裂，处理设施失查失修，2023年2月、4月用电量不足正常月份的1/10，总磷超地表水V类标准2.82倍的污水直排荣山河，汇集处“泾渭分明”。

督察发现，五源河因泵站电路板故障，永椰路一处氨氮、化学需氧量分别超地表水V类标准3.35倍和3.4倍的生活污水溢流直排五源河。博抚村市政管网破裂，每日约300吨生活污水经长丰沟、五源河汇入大海，水质为劣V类，总磷、氨氮、化学需氧量分别超地表水V类标准4.1倍、3.42倍和0.4倍。

▲图3 博抚村生活污水排口

（三）“两低”问题突出。部分污水处理厂运行效率偏低。督察发现，2021年以来全市进水量低于50%的污水处理设施主城区4座、镇墟5座，COD进水浓度低于30mg/L的主城区1座、镇墟7座。江东新区污水厂2022年1月建成，处理能力1.5万吨/日，投运以来负荷率普遍低于30%，其中3个月低于10%，COD进水浓度低于40mg/L。龙桥镇、新坡镇、遵谭镇污水厂COD进水浓度低于30mg/L，基本处于“清水进、清水出”状态。

（四）水质超标频发。2020年以来定期监测显示，海口市29个城镇内河湖中一些水体超标现象次数较多，其中美舍河、白水塘、响水河、福创溪分别出现劣V类水质月份7次、20次、10次、10次。

滨江西污水处理厂于2022年底竣工试运行，由于脱水设备和紫外消毒设备等未能及时安装，调试期尾水超标排放，严重影响下游响水河水质，造成响水河2个月超标。太平村污水产生量约200吨/日，目前仍采取吸污车转运至白水塘污水处理站处理，雨季时污水混合雨水排入白水塘，造成白水塘水质超标。

三、原因分析

海口市落实精准治污、科学治污不到位，管网家底不清，治水规划、建设、运维、管理等工作前瞻性和全局性统筹谋划不足。市水务、住建、市政、江东新区和各区等职能部门落实责任不够，未形成合力，污水治理成效欠佳。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

早在第二轮中央环保督察反馈中，督察组就通报了4起污水处理厂“清水进清水出”的典型案例。

广东省茂名市、中山市：多家污水厂实际进水浓度远低于设计进水浓度，2021年9月，督察组反馈广东省情况指出：茂名市第一污水处理厂、河西污水处理厂进水化学需氧量浓度分别仅为94毫克/升、81毫克/升；中山市22家污水处理厂中，有9家进水COD浓度低于120毫克/升，10家进水生化需氧量浓度低于60毫克/升，远低于设计进水浓度。

辽宁省铁岭市：多年进水COD浓度低，污水厂近10年没能正常运转，2021年4月，督察组反馈铁岭市情况指出，铁岭市凡河新区污水管网破损严重，污水处理厂建成近10年没能正常运行，大量生活污水长期直排，造成凡河水质严重恶化；部分污水渗漏进入地下水，导致凡河新区地下水严重超标。

江西省南昌市：5座污水处理厂进水COD浓度均不足100毫克/升，2021年7月，督察组反馈江西省情况指出：南昌市不少污水厂“清水进清水出”，其中最大的青山湖污水处理厂，两次采样，进水COD浓度分别为15毫克/升和48毫克/升，远低于污水排放标准。

除了中央环保督察的强势出击，地方环保督察也不甘落后。

2021年12月，江苏省环保督察对盐城市、镇江市督查时发现，盐城市大丰区城乡污水收集处理能力不足，生活污水处理厂运行负荷低；镇江市丹徒区7座污水处理厂总运行负荷不足，进水COD浓度普遍较低。

2021年9月，海南省环保督察对临高县督查时发现，临城镇污水处理厂自2019年5月开始超负荷运行；新盈镇污水处理厂存在实际处理量和进水浓度化学需氧量“双低”问题。

2021年7月，贵州省环保督察对铜仁市督察时发现，该市污水厂污水处理量远超污水收集量，经初步测算，污水处理厂处理的污水仅占26.9%，清水占比73.1%。其中，漩水湾一期污水处理厂2020年进水化学需氧量日均浓度为88毫克/升。大量清水进入污水处理厂无效处理，降低了进水浓度，增大了处理难度。

如果把污水处理厂比作污水处理“心脏”，那么，负责收集和输送污水的管网就是“血管”，两者紧密不可分。只有建设完善的污水管网，污水处理厂才能充分发挥其效能，城市污水的处理率才能真正提高。

近年来，我国污水处理厂进入快速建设的阶段。据统计，2005年，我国城市污水处理厂仅有792座，到2017年，城市污水处理厂有2209座，增长了2.8倍。

中国人民大学环境学院副教授石磊说：“污水处理厂建在那边，我们不可否认某些地方建在那边作为一个形象工程，可是大家都关注面上的工程，对地下的工程，或者说里子工程有些忽略。”

调查显示，在我国一些地区，污水处理厂虽然建好了，但没有配套的管网，导致污水收集不起来，依然直接排入地表或河道。

据统计，我国现有的管网密度每平方公里是9.5公里，东部地区平均是12公里，西部地区平均每平方公里的管网配套不到6公里。这导致城镇污水总体收集率大约70%左右，而西部地区只有40%左右。

今年年初，生态环境部水司有关负责人就《“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》答记者问中表示，黑臭水体的表象在水里，根子在岸上，核心在管网。

在排查内容上，聚焦城市污水垃圾收集处理效能问题，强化各类污染源治理，倒逼地方加快补齐城市环境基础设施短板。在排查范围上，为服务和支持国家重大区域战略，以长江经济带、黄河流域、京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，全面推动城市黑臭水体治理。

既看“面子”，更重“里子”,将城市环境基础设施情况、防止返黑返臭的长效机制等作为排查重点，一方面查看城市水体是否符合消除黑臭水质标准，另一方面更加关注控源截污等基础工程是否建成并有效运行，河湖长制、污水垃圾处理费用保障等长效机制是否建立，督促各地从根本上解决水体黑臭问题。

该负责人表示，“十四五”期间，将更加关注管网建设运行维护、污水垃圾处理费用保障、河湖长制落实等长效管理机制的构建运转，督促地方切实建立防止水体返黑返臭的长效管理机制，坚决杜绝治标不治本的措施，推动从根本上解决问题。

“低效运行”的污水处理厂也苦不堪言