43亿“标王级”项目开标，透露出了环卫市场的一个新趋势。6月12日，三河市城乡环卫一体化特许经营项目发布中标公告，北京环境有限公司（下称“北京环境”）与北京首创环境投资有限公司（下称“首创环境”）分别中标A包和B包，成交总额约为43亿元，特许经营期20年。
事实上，这个项目去年就招标过一次，中标方也是北京环境和首创环境。今年则摇身一变由政府采购服务项目升级为特许经营项目，服务期限延长到20年，服务费总额也从5个多亿变成了43.354亿。
在环卫行业，类似这种“从政府购买服务项目升级为特许经营项目”的现象已经屡见不鲜，成为了环卫市场的一个新趋势。
备受关注的“三河市城乡环卫一体化特许经营项目”终于开标了。6月12日，河北省三河市城市管理综合行政执法局机关三河市城乡环卫一体化特许经营项目(A包、B包)发布中标公告。结果显示，北京环境与首创环境分别中标项目的A包和B包。43亿元的成交总额，也让这个项目成为了2023年度的环卫市场的“标王级”项目。具体来讲，A包的中标供应商为北京环境，中标金额为12045.850816万元/年（1.20亿/年），特许经营期限20年，服务范围包括三河市市区（不含外环道路）、高楼镇、齐心庄镇、李旗庄镇、泃阳镇、黄土庄镇全镇域以及村域范围的道路清扫保洁、生活垃圾收运（含转运站管养）等。B包的中标供应商为首创环境，中标金额为96193888元/年（0.96亿/年），特许经营期限也是20年，服务范围包括三河市外环道路及杨庄镇、皇庄镇、新集镇、段甲岭镇全镇域、村域范围以及经济开发区、农业园区、新兴产业园区范围的道路清扫保洁、生活垃圾收运（含转运站管养）。值得注意的是，本项目采用“转让-运营-移交(TOT)”模式，由三河市人民政府授权三河市城市管理综合行政执法局作为本项目的实施机构。中标的特许经营者，需要与实施机构签订特许经营协议，并支付特许经营权转让费3.1339亿元，其中A包特许经营权转让费为1.7434亿元，B包特许经营权转让费则为1.3905亿元。也就是说，北京环境和首创环境需要先支付约3个多亿的特许经营权转让费，然后才能获得20年的特许经营权。公开资料显示，三河市为河北省财政直管县、扩权县，也是河北省辖县级市，由廊坊市代管。它与北京仅一河之隔，著名的燕郊镇就属于三河市管辖。同时，三河市也是中国占地面积最大、行政级别最高的县级飞地。2022年，三河市户籍人口为76.88万人，地区生产总值为610.4亿元，同比增长2.2%。截至2022年8月，三河市下辖6个街道、10个镇，市政府驻鼎盛东大街5号。事实上，这并不是“三河市城乡环卫一体化项目”第一次招标。早在2022年8月，三河市城乡环卫一体化项目就第一次开标，中标供应商也是北京环境（A包；成交额3.2亿元/3年）和首创环境（B包；成交额2.2亿元/3年）。不过，当时这个项目还不是特许经营项目，而是政府采购服务项目，服务时间只有3年，自2022年9月7日至2025年9月6日。项目签约几个月后，“三河市城乡环卫一体化项目”摇身一变，升级成为“三河市城乡环卫一体化特许经营项目”，重新进行招标！重新招标后，项目还是分为A、B两包，服务范围也基本一致，服务内容则增加了绿化养护、公园运营和停车场运营等内容，运营费由原来的1.8亿/年提高到了2.2亿/年。更重要的是，新的特许经营项目，服务期限延长到了20年，服务费总额也从5个多亿变成了43.354亿。对于业主方来讲，一方面可以通过收取特许经营权转让费，快速回收项目设施建设资金；另一方面也可以保证项目的持续稳定运营，避免了几年后再重新招标的麻烦。而对中标方来讲，虽然要支付3个多亿的特许经营权转让费，但可以换回20年稳定的特许经营权，服务费总额也从5个多亿变成了43.354亿，总体上还是非常划算的。总之，从政府采购服务项目升级为特许经营项目，对于业主方和中标方来讲都是一种“双赢”的结局。也许正是由于这种“双赢”的结局，使得现在类似这种“环卫项目升级”的现象也越来越多了。据“环卫科技网”统计，今年以来，环卫服务市场回暖迹象明显，多地爆出亿级大单，多个项目更是服务年限在5年以上的特许经营项目。4月19日，广东省始兴县城乡垃圾一体化处理特许经营项目发布采购计划，采购预算金额约6.3亿元，服务期限15年，5月启动招标。4月21日，济南起步区城市综合服务特许经营项目公布采购意向，项目总额约15.6亿，特许经营期限15年，预计5月招标。4月22日，宁德市蕉城区环卫一体化运营项目特许经营采购项目发布竞争性谈判公告，采购预算2.44亿元，特许经营期6年。4月26日，贵州省都匀经济开发区环境提升服务一体化项目特许经营公布中标候选人，侨银股份预中标该项目，中标金额约7.3亿，服务期25年。总体来看，2023年至今，全国已释放28个环卫服务特许经营项目，项目总金额约180亿元。而从服务年限来看，最短的为5年，最长则长达30年，其中以8-15年的居多。“环卫科技网”分析称，国内环卫服务市场目前有三种主流模式，分别是政府购买服务、特许经营和PPP。其中，PPP模式由于合同签订程序繁复、影响因素众多、施行难度大、政企双方沟通不畅以及国家管控较严等原因，现在已经不多见了。而政府购买服务模式最大的缺点则是服务期限短，按规定最长也只有3年，这对于要投入大量资源的环卫企业似乎并不友好。所以很多政府购买服务都会在招标中加上“可续签合同”的条款，由此将服务期延长至5年乃至8年。正因为如此，所以特许经营模式才会更加受到市场的欢迎。8-15年的服务期，不仅更加匹配环卫装备设施的折旧期，同时也方便政企双方在长期合作中建立更为默契的关系。今年以来，已经有不少环卫项目由原来的政府购买服务模式，升级为特许经营模式。除了上面提到的三河市城乡环卫一体化项目，还有此前招标的大名县农村生活垃圾城乡一体化处理特许经营权项目、株洲市荷塘区环卫市场化作业服务特许经营项目、廊坊市香河县城市管家服务特许经营项目，以及韶关市始兴县城乡垃圾一体化处理特许经营项目等。可以预见，未来，环卫项目升级或许将成为一股新的趋势，由此带来环卫市场的新一轮洗牌。
