【世界环境日】再议环保管理难题——零散工业废水的出路何在？

2022年底，东莞市发布全国首个零散工业废水管理条例，并已于2023年4月1日起施行，开启了对零散工业废水依法规范管理的先河，在全国全省城镇生活污水处理厂已经基本覆盖的时代，虽然没有引起太多的焦点讨论，却具有里程碑的作用。

零散工业废水在管理上存在“一高一低”的特点，即处理性价比低，违法成本高。有几个难处，一是处理难，其量少浓度高，特征污染物差异大；二是建设集中式处理站难，选址、工艺、审批都存在困难；三是政策突破难，针对性的法律法规基本缺失，规范性管理要求少。

一直以来，零散工业废水是令产生单位烦恼、让环保管理者头痛的问题，能够纳管最好，不能纳管的往往是管理上的空白区。

零散工业废水

环保史上的尴尬者

众所周知，污水处理三大山头是生活污水、工业废水和农业废水处理问题。

生活污水方面，通过建设污水处理厂，建设污水管网和雨污分流系统，已经得到了很大程度的解决。

工业污水处理方面。大中型涉水工业企业也建立了自建的污水处理站，处理达标后排放。

农业源废水，涉及中华民族上下5000年历史，点源面源俱存，其处理处置正在全面铺开。

但零散型的工业废水，却尴了个尬。这些废水，要么浓度奇高，要么污染特征特别，差异性大，更多的是环评没有明确的。

就算是项目环评已经明确了，对少量生产废水单独建设一套污水处理设施，场地、人员、技术、管理上仍然存在诸多不便，性价比极其差。

因此，环评历史上也产生了很多“零排放”的企业（其实是定期少量排放），其实不一定没有废水产生，比如环评中常见的只有生活污水没有生产废水排放的印刷、注塑、纸板制造等企业。其实印刷的制版废水，每天的产量少却浓度高，其色度尤其引人关注，塑料厂的冷却废水，循环多次了浓度也不低，纸板制造涂胶后也会产生少量的高浓度废水。

这些历史的尴尬者，按照现行的环保法律法规，一抓就会以“私设暗管逃避监管排放污染物”的违法行为移送行政拘留。并且以目前违法排污裁量只注重浓度不注重排放量的特点，鉴于其一般浓度超标倍数高，罚款往往巨大。

什么是零散工业废水

《东莞市零散工业废水管理条例》里对“零散工业废水”的定义是：“指企业事业单位和其他生产经营者在生产经营过程中产生的，日均产生量未超过三吨，不属于危险废物，且经批准或者备案的环境影响评价文件明确或者排污许可证、排污登记表登记载明需要转移处理的工业废水。”

关键词有三个：1.生产废水，不是危险废物；2.不超过3吨/天；3.环评或排污许可明确。

对照这个定义，我们不难发现，生产废水量少且不是危险废物的生产经营单位比比皆是，但经过环评明确的很少，现在是不是有一个口子？——排污登记载明。

零散工业废水的处理方式

对零散工业废水的处理处置是环保管理上的难点之一，也是争议点较多的地方。

如果不能自行配套小型污水处理站，主要有两种处置方式，第一种是就近纳入污水收集管网，办理排水许可之后合法排污；第二种是转运到区域集中工业污水处理厂。

第一种情况是最简单直接的，但也存在一些问题，首先是废水不一定是城镇生活污水处理厂能够接收的范围，不一定能取得排水许可，还有可能是偏远地区，污水管网没有覆盖的地区。

第二种情况则需要所在地区有合法的集中式工业污水处理厂。

区域性集中工业污水处理厂在珠三角已经是普遍存在，我们在东莞、中山等地常有碰到，在早期政策窗口没有明确的时候，好多园区污水处理厂通过一定的手续后，转化成区域集中工业污水处理厂，由产生单位暂存、槽车运送、污水处理厂处理三部分组成，通过双方的转运台账留存监管。

管理好零散工业废水的思路

在当前全国全省拼经济的时代背景下，实业制造业是经济的支柱，采用审慎监督、柔性执法是当前大势所趋，对于生态环境存在的难点盲点，一味采用堵的政策，轻易动用环保法四大武器进行处理处置已经不太适合。

因此，要合理引导没有自行处理能力的产生零散工业废水单位，能纳管进入城镇污水处理厂的纳入污水处理厂，不能纳管且自建污水处理站有难度的可以纳入集中式工业污水处理站。

对于原先的环评没有涉及废水排放的，建议进行后评价或在排污许可登记上完善的方式，给出一个污水排放的口，实事求是的解决企业存在的问题，也为环保管理扫清盲区障碍，让环保执法好钢用在刀刃上，集中精力对付屡教不改、恶意排污行为。

集中式工业污水处理站的审批难点在于排污量来源，可以通过污染源普查、深度调研等，还原本地区的污水排放状况，选择合适地点，建设集中式工业污水处理厂。

或者利用原有大型工业企业的自建污水处理站，园区污水处理站等，改造成地区工业污水处理中心，纳入正常管理，力求精准、科学、依法治污，为高质量发展提供高质量服务。

比如食品工业区的污水处理站就可以改造成处理同类废水的零散污水处理站，印染、造纸企业的污水处理设施处理量多数在每天千吨以上，有一些随着发展已经闲置，改造后也可以容纳数以百计的零散工业废水产生单位。

零散废水处理，除了政策的突破之外，关键在于闭环的管理和处理，这要求产生单位必须做好储存的防雨防渗等措施，运输罐车槽车的密闭性能、污水处理的工艺成熟可行，台账管理的规范性。

在零散工业污水的管理上，其实和工业固废的贮存转运处置机理类似。

东莞市出台《东莞市零散工业废水管理条例》，是一个政策突破又是一个政策规范，体现了大湾区先行先试的思想，希望各地都能因地制宜的开展污染治理的研究，探索出适合本地工业废水处理的新模式，为深入打好污染防治攻坚战奠定坚实的基础。

寄托和结语

既然零散工业废水量少面广难管，不如创设条件把它规范起来。每一个政策的出台都会有前因后果，接地气的做法提升为地方法规，是探索精神的落地。

零散工业废水虽然量少，但面广且是管理的空白区，要么纳管处理，要么自建设施处理，而建设集中式工业污水处理厂，以固废转移的思维把零散工业废水转运集中处理，既解决了一个环境难题，又能够有效节省行政成本，何乐而不为？

关键还是在于工业污水处理站的准入门槛，以及转运如何监督的问题。