排污许可办理提速 探索“1+1+N”管理新模式

通过一个办法、一个平台和N类应用场景，中国（山东）自贸试验区烟台片区（以下简称烟台片区）构建起排污许可“1+1+N”管理新模式，使得排污许可办理较以往提速60%以上，管理服务效能有了明显提升。

2021年5月，生态环境部、商务部等多部门联合印发《关于加强自由贸易试验区生态环境保护推动高质量发展的指导意见》，提出要坚持创新引领，深入推进制度改革，充分发挥自贸试验区“试验田”作用，并提出“推进生态环境大数据+监管”和“加强生态环境信息化与智慧环保建设”等具体要求。作为全国首批排污许可执行报告自动审核试点区域，烟台片区通过“1+1+N”模式对排污许可管理进行创新实践，推动排污许可证审批到监管全环节流程优化、环境大数据及时共享和深度开发利用，这样的前瞻性探索具有一定借鉴意义。

“1+1+N”的秘密

一个办法指的是排污许可“一证式”管理办法。烟台片区主抓落实，在审批联动环节，建立排污许可证审查会商机制，落实生态环境全系统分块式审查责任，审查会签意见能够在第一时间反馈到排污单位，最大限度节省了企业等待时间。在监管联动环节，优化排污许可证清单流转机制，将每个企业的证后监管清单、监管标准和整改时限，及时送达执法、监测、监控等主管单位，实现了工作任务无缝衔接、监管目标一目了然。

一个平台指的是烟台片区建设的排污许可大数据智慧平台。这一平台由“一套数据库、三个子系统”（排污许可全过程数据库、高级导出子系统、排污许可证执行报告自动审核子系统、排污许可数据应用子系统）组成。烟台片区以承担国家级试点为契机，争取到全国排污许可证管理信息平台数据对接权限，真正实现了数据回流本地、信息实时共享、快速统计分析、智能自动审核、问题多向反馈、许可排放量超标预警等三大类15项实用功能，有效规避了人为干预，审核结果自动推送企业邮箱，实现了全程可追溯可复核。

N类应用场景指的是烟台片区依托排污许可大数据智慧平台，畅通数据共享渠道，实现多场景应用。“排污许可证全过程数据库”为非现场执法、线上审批提供了依据，既能避免企业多头反复报送数据，又可减少现场执法对企业的干扰。“排污许可数据应用子系统”能自动生成企业污染物总量减排核算表，为服务保障重点项目、区域减排决策提供数据支撑，也为污染防治攻坚、产业结构调整等提供了科学依据。

排污许可办理提速60%以上，新模式成效显现

排污许可证及执行报告涵盖庞大、繁杂的环境数据信息，人工处理效率低、极易出错。自“1+1+N”管理模式应用以来，平台自动审核程序以行业专家提前拟定好的审核要点为依据，能自动发现问题并将整改标准自动反馈给企业，企业环境数据申报难度大大降低，为企业改进提升提供了有力支撑。通过优化管理模式，烟台片区排污许可办理较以往提速60%以上，信息变更等业务可现场拿证，特殊项目可根据需求实现受理、勘查、审核、发证手续一天完成。

除了让企业获得便利之外，“1+1+N”管理模式让绿色发展决策更加精准。排污许可大数据智慧平台可支持自动提取分析企业生产及治理设施状况、污染物排放数值及限值等信息，有效支撑了区内重点行业污染防治和关键污染物总量削减任务。通过各种数据应用模型和数据分析模型，能直接掌握企业生产运行、污染排放状况，为正确筛选“上大压小、上新压旧、上高压低”项目，推动产业结构优化调整起到重要的指导作用。

另外，新管理模式让环境治理难题更易解决。针对群众关注的异味扰民问题，排污许可大数据智慧平台能够及时推送周边企业污染物排放种类和排放量等信息，并与现场执法的挥发性有机物（VOCs）大气走航车进行实时数据比对，可迅速锁定问题企业。同样，平台也能通过对污水处理厂相关纳管企业的特征污染物分析，实现来水超标责任的快速界定。

下一步，烟台片区将持续扩充大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术的环境管理应用场景，探索打造企业环境数据综合管理系统，继续完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，不断提升环境管理水平和绿色发展能力。