政策解读 | 强化联动衔接 持续优化固定污染源监测管理制度

　　固定污染源监测是精准治污、科学治污、依法治污的重要依据，是深入打好污染防治攻坚战的重要支撑。推进固定污染源监测监督管理是落实《排污许可管理条例》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》的需要。

　　近日，生态环境部办公厅印发《关于进一步加强固定污染源监测监督管理的通知》（环办监测〔2023〕5号）（以下简称《通知》），从加强排污单位自行监测监管、优化执法监测管理机制和强化支撑保障等三方面，对各级生态环境部门优化固定污染源监测监督管理提出要求，为打好污染防治攻坚战提供更加坚实的支撑。

　　（一）落实排污许可制，建立健全排污单位自行监测监督管理机制的需要

　　截至2020年年底，我国实现了固定污染源排污许可制全覆盖，排污许可制度改革取得显著成效。排污许可制已成为固定污染源管理的核心制度，为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础，也对污染源监测工作提出了更新更高的要求。为贯彻落实《排污许可管理条例》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》及相关制度文件要求，建立健全排污单位自行监测监督管理机制，在横向上，需要打通排污许可管理、环境执法、环境监测，形成管理闭环；在纵向上，需要贯通国家、省、市县，分级负责，协同推进。

　　（二）做好垂改“后半篇文章”，充分发挥污染源执法监测管理效能的需要

　　省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革举措，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的有力抓手。现已基本完成垂改各项目标任务，污染源监测管理重心下移，县级监测机构主要职能调整为执法监测，但县级监测机构能力与职责定位还存在较大差距，各级生态环境部门执法监测具体任务和实施机制还不够明确。这就需要结合执法监测实施情况，进一步压实各级生态环境部门执法监测职责任务，明确固定污染源执法监测实施机制，强化环境执法、环境监测部门联动，同时多种方式提升县级执法监测能力，以实现最大限度发挥固定污染源执法监测管理效能的目标。

　　（三）持续强本固基，提升各级生态环境部门固定污染源监测能力的需要

　　固定污染源监测是执法监管体系强有力的支撑，而固定污染源监测的有效实施有赖于基础能力的提升。一是提升执法监测能力，实现现场快速出数，支撑对违法排污行为的从快查处；二是提升自行监测监管能力，“保真”“打假”协同发力，推动压实排污单位自行监测责任；三是提升污染源信息综合分析应用能力，实现自行监测（含自动监测）、执法监测信息综合应用，数据赋能非现场执法和精准打击环境违法行为。这就需要从管理机制、监测技术、信息平台、人员队伍、公众参与等方面予以保障。

　　（一）加强自行监测监管，形成管理闭环

　　排污单位开展自行监测是法定职责，需要排污许可管理、环境执法、环境监测有效联动，形成管理闭环，协同推动排污单位依法依规开展自行监测，规范运行自动监测设备。

　　《通知》规定了各级生态环境部门的自行监测监管责任，明确了环境监测部门、排污许可审批部门、环境执法部门联动监管机制。

　　另外，《通知》明确了排污单位应当于监测工作完成后5个工作日内，经全国排污许可证管理信息平台公开手工监测数据；进一步明确“未保证大气或水污染物排放自动监测设备正常运行”“以逃避监管方式排放污染物”2种违法行为认定情形。

　　（二）优化执法监测实施，强化部门联动

　　执法监测是支撑生态环境执法工作的重要手段，可作为生态环境法工作的组成部分，应严格按照执法程序，根据“双随机、一公开”监管工作有关要求开展。相比于以往的监督性监测，执法监测不应采用辖区内全面覆盖的方式开展，要以服务生态环境执法为导向，更加注重监测内容和监测结果应用的针对性，更加强调与执法部门的联动，以提高打击违法排污行为实效。相较于监督性监测结果的公开方式，执法监测结果可随执法检查结果公开。

　　《通知》结合环保垂改实施情况，进一步明确和压实国家、省和市级生态环境部门执法监测责任，提出强化环境监测和执法联动的有关要求，鼓励各地制定环境监测与执法联动相关管理制度。

　　考虑到市级生态环境部门及所属生态环境监测机构的实际情况，特别提出市级生态环境部门应合理规划本行政区域内监测能力发展布局，多措并举提升执法监测能力；监测能力不足的，可委托驻市生态环境监测机构或者社会环境监测机构承担执法监测任务，但不得委托承担同一排污单位自行监测的监测机构开展执法监测。

　　（三）强化基础支撑保障，提升监管能力

　　在强化平台支撑方面，《通知》明确所有自行监测的手工监测数据，实现排污单位在全国排污许可证管理信息平台“一口”登录、监测数据“一网”填报、排污信息“一窗”公开。各级生态环境部门不得要求排污单位重复填报监测信息，国家将排污单位填报的监测信息经省级生态环境部门实现各级共享。

　　在强化队伍建设方面，《通知》分别对生态环境部和各级生态环境部门提出强化队伍建设要求。生态环境部建立专家委员会，于2023年年底前完成45个自行监测技术指南配套教材编制；各级生态环境部门要针对性培养专业技术人才，加强业务培训。

　　在鼓励公众参与方面，《通知》提出要充分发挥社会团体和公众，在排污单位自行监测开展、信息公开等方面的监督作用。《通知》要求各级生态环境部门要搭建公众参与和沟通平台，拓宽意见交流和投诉渠道，并积极调查处理反馈意见。

　　（一）加强技术帮扶指导和业务培训

　　继续做好排污单位自行监测帮扶指导,强化污染源监测技术培训。国家本着提升地方排污单位自行监测检查能力的目标，加强对省级的自行监测监管帮扶指导，提升帮扶指导效能。省级生态环境部门组织本行政区域内自行监测监管工作抽查互查，对市级开展帮扶指导，推广有效经验做法。市级生态环境部门要对本行政区域内持证排污单位自行监测的规范性开展监督检查。各级生态环境部门每年至少组织一期污染源监测技术培训，更新各级生态环境监测机构人员知识库，加大排污单位自行监测技术指南配套教材的推广应用，为规范开展自行监测奠定基础。

　　（二）推动污染源监测信息综合分析应用

　　探索开展污染源监测信息在自行监测监管中的应用，强化污染源监测信息综合挖掘分析，推动数据在管理决策中的应用，提高帮扶指导针对性。强化对重点行业、重点污染物指标、特征污染物指标、新污染物指标的排放特征及自行监测数据的规范性、真实性、可靠性等分析，为管理提供决策参考。加强与科研机构、高等院校等合作，推动污染源监测数据分析应用。

　　（三）加强智能化污染源监测技术研发应用

　　持续推进以执法监测需求为导向的快速、便携、智能监测仪器研发和方法的标准化，包括颗粒物、VOCs和烟气参数等，加大便携、智能化现场监测设备配置应用。推动基于仪器物联化的质控体系建立，实现现场质控全留痕、保存形成完整证据链，保证数据质量以满足执法监测需求。强化智能化自行监测检查技术研究，提升自行监测数据质量和管理效能。