风暴未停！环境部执法局局长谈第三方环保服务机构

　前几日，中国环境报刊登了一则报道——
 
　　近日，某县将县内几处污水处理设施管理及运维整体打捆给第三方服务项目进行招标，不曾想发生了流标；再次招标，仍无一家单位投送标书。
 
　　一向火热的第三方环保服务项目遇冷，不由得令人唏嘘。
 
　　在相关新闻下，有网友回复：“运维费本身就是微利甚至不盈利的，不能及时拨付，欠款太多，资金压力没多少单位能撑住，最后只能靠国企了。加上现在上游排水监管不严，因进水超标导致出水超标的案例太多了，做好了还好，也只是免予处罚。做不好就挨板子了。”
 
　　网友的回复不一定就是百分百的真相，但确实透露了一种信号——我国第三方环保服务市场或许迎来了史上最大的挑战。
 
　　其实，长久以来，第三方环保服务公司都存在着“腹背受敌”的情况。
 
　　在过去，污水处理设施关注的往往是建设成本，忽视了运营和维护方面的长期可持续投资。污水处理厂的运营成本主要由国家财政拨款和受益人投资组成。在具体成本实施方面，国家财政拨款程序多，程序复杂，实施缓慢。而运行资金缺乏保障往往会影响污水处理设施的正常运行，尤其是在有晒干工程的情况下。再加上我国管网污水收集率低等问题由来已久，加上排水口监管不严，导致流域水质波动较大，为第三方环保服务机构带来了现实难度。
 
　　而随着近年来环保督察压力逐渐增大，地方政府越来越重视环保问题，监管力度不断加强，许多第三方环保服务机构疲于应付各类检查，压力陡升。
 
　　01 环境部部长、副部长亲自下场，各地掀起风暴……
 
　　2023年以来，与第三方环保机构相关的新闻频频上榜，引发热议。
 
　　先是在2月份生态环境部在京召开的2023年全国生态环境保护工作会议上确定了今年要抓好的几项重点任务，其中之一就是“全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题”。
 
　　这消息一出，直接引爆了行业的关注。会议上的一句话内容或许还让一部分第三方环保机构心存侥幸，但很快，生态环境部部长黄润秋与副部长赵英民奔赴不同地方进行督察的情况就是一击重锤，告诉相关业者，一场风暴要开始了。
 
　　2月20日至21日，生态环境部部长黄润秋赴河南省平顶山市、许昌市，对焦化、钢铁、玻璃等重点行业落实《大气污染防治法》，执行重污染天气应急减排措施情况开展突击检查。
 
　　黄润秋先后对7家企业开展了突击检查，结果发现6家企业都存在问题，比较普遍的问题是不正常运行污染治理设施、超标排放、不落实重污染天气应急减排措施、生产台账弄虚作假、在线监测和手工监测数据造假等。黄润秋特别强调，第三方监测公司和企业相互串通、伪造篡改监测数据等问题，性质严重，影响恶劣，触犯刑法，必须坚决打击。
 
　　与生态环境部部长黄润秋同一时间，生态环境部副部长赵英民于2月21日-22日，带队赴陕西省咸阳市、渭南市和韩城市等空气质量明显反弹城市监督帮扶，对涉气重点企业开展“四不两直”督导检查。
 
　　针对发现问题，赵英民责成地方生态环境部门进一步调查处理，涉及弄虚作假、篡改数据等突出问题依法依规移送公安机关处理。
 
　　在生态环境部对第三方环保服务机构的大动作之后，各地也纷纷开展对第三方环保服务机构的监督与整改。
 
　　2月23日，河北省定州市生态环境局表示，自即日起至今年10月底前，定州市生态环境局、市市场监督管理局、市人民检察院、市人民法院、市公安局五部门联合，在全市范围内组织开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动。
 
　　据中国环境报3月30日报道，甘肃省生态环境厅近日联合省级相关部门在全省范围内部署开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动，甘肃省生态环境厅坚持问题导向，聚焦环评文件编制、环境监测、设施验收、碳排放数据管理等领域，全面整治环境咨询、检验检测、技术服务等第三方环保服务机构，严肃查处弄虚作假违法违规行为。
 
　　甘肃省生态环境厅联合省市场监督管理局、省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院印发了《关于开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动的通知》，建立了全省专项整治省级协调机制，明确了专项整治任务和要求，统筹指导督促各有关部门和市州全面深入开展专项整治行动。
 
　　在地方层面，天水、平凉、庆阳、定西、嘉峪关、甘南等市州也印发了开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动方案，按照整治工作目标和进度安排分领域深入推进专项整治。
 
　　3月23日下午，广东省东莞市生态环境局以第三方环境监测机构实验室管理特别是现场采样部分把控为主线，以聚焦环境监测第三方环保服务机构弄虚作假为落脚点，结合“送法入企”和“环境监测设施向公众开放”活动开展了专项培训，向第三方环境监测机构讲政策、送服务，引导自觉守法。
 
　　据东莞市生态环境厅透露，本次专项整治行动将持续到今年年底，对环境监测数据弄虚作假问题发现一起查办一起，并通过帮扶进行重点整治，确保查处到位、整改到位。
 
　　02 风暴未停，环境部执法局局长谈第三方
 
　　然而，到如今4月下旬了，针对第三方环保服务机构的这股风暴并未停止……
 
　　近日，生态环境部生态环境执法局局长赵群英在接受中国环境报采访时表示，2023年，生态环境执法工作将以深入打好污染防治攻坚战为主线，以推动高质量发展为主题，着力做好四方面工作。其中之一是紧抓关键领域持续开展专项执法，包括全力做好第三方环保服务机构专项整治工作、严厉打击危险废物环境违法犯罪和自动监测数据弄虚作假违法犯罪等
 
　　中国环境报提问赵群英，生态环境部连续七年组织全国生态环境保护执法大练兵活动，执法队伍建设取得显著成效。今年，执法大练兵活动将如何进一步深化？有何创新举措？
 
　　赵群英表示，具体到练兵内容，主要有六个方面……第五是聚焦重点领域强实效。充分运用卫星遥感、自动监控等非现场监管手段，综合分析环境质量监测、入河排污口溯源排查等数据信息，提升环境问题发现能力；通过开展“两打”、第三方环保服务机构弄虚作假、自然保护地综合执法、生活垃圾焚烧发电行业整治等专项行动，集中力量查办一批重点生态环境违法犯罪案件……
 
　　03 第三方环保服务机构，何去何从
 
　　近年来，地方政府越来越多地选择引入第三方环保服务机构来治理环保项目。
 
　　一方面政府机构的能力是有限的，在目前缺乏监督体制的前提下，进行环境治理运作效率太低，可能花钱多、效果却不显著。不少行业人士认为环保问题不仅仅是政府去做规划、做监管，更应该学会利用第三方——专业服务机构的力量。
 
　　正如E20研究院院长傅涛所强调，环境治理作为一种公共服务，亟需引入市场机制。“市场机制强调的就是政府采购服务，政府不是自己去做环境治理，而是向社会能够提供更专业服务的机构来采购环境服务。”在环境保护过程中，应该引入政府与企业提供专业服务公司的社会关系，即合同环境服务。将环境治理交由社会专业公司完成，而不是由专家、学者或者官员做一个简单的判断。
 
　　另一方面，部分第三方环保服务机构因数据造假、稀释、更换检测样品，改动、干扰仪器设备等违法行为引发了不少乱象。多年积弊，引发了今年国家对第三方环保服务机构的关注与整改。
 
　　从第三方环保服务企业来看，从内部提升自身能力是道路。常说修炼内功才能立于不败之地，无论是提升一线人员专业水平，加大研发投入或与科研院校合作提高公司技术创新能力，打造品牌效应，都是企业发展的重要出路。
 
　　对外，接受社会与有关部门的监督无法避免的。一方面，当前大环境下，来自政府部门的高度监察和整改已成既定事实；另一方面，第三方环保服务机构作为环境治理的把关人，公信力极为重要，必须接受公开监督和评审，建立行业规范，促使监测检测机构自律。
 
　　不过笔者认为，第三方环保服务从业者无需过度焦虑，任何一个行业的发展都会经历从粗放走向精细化的道路，经历市场无序扩张、优胜劣汰之后，留下来的必然是稳得住、能走得远的企业。并且随着市场秩序和行业规范的建立，必将反哺行业，推动行业良性发展。