今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是十四届全国人大代表依法履职的第一年。会议期间，贵州代表团全体代表牢记“人民选我当代表、我当代表为人民”的初心，深入践行全过程人民民主，建睿智之言、献务实之策。共向大会提交议案8件、建议206件。省人大选任联委有关负责人分析说，这些议案建议“紧扣一个主题、围绕一条主线、突出一个重点”，既有全国高度，又有贵州实际，在国家平台上充分反映了黔中大地的百姓心声。议案建议已经全部通过大会议案组审核，分别交由全国人大有关专门委员会审议和国家有关部门办理。党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。十四届全国人大一次会议是在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年召开的一次十分重要会议，新一届贵州全国人大代表肩负着贵州4000多万各族人民的期待和重托。省委高度重视，紧扣全面贯彻落实党的二十大精神这一主题，提前谋划、周密部署、精心筹备各项保障工作，省人大常委会积极协同配合，及早安排落实。认真抓好代表的学习培训。组织召开贵州省全国人大代表立法法(修正草案)研读讨论会、新任代表集中学习培训会等，帮助代表深入学习党的二十大精神，学习相关政策、法律、法规、文件，学习人民代表大会制度，切实提高代表履职能力。省人大常委会党组书记、副主任陶长海在立法法(修正草案)研读讨论会上强调，要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，统一到全国人大常委会的具体要求上来，深入学习贯彻党的二十大精神，切实增强履职的责任感和使命感。要深刻理解立法法修改的重大意义，立足省情实际，认真研读辅导报告，深刻把握修法的精髓要义，切实做好审议准备工作。要践行全过程人民民主，聚焦人民群众所思所盼所愿，结合实际工作开展调查研究，征求意见建议，广泛凝聚社会共识，使国家立法活动更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。要忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，在十四届全国人大一次会议审议各项重要议程中，聚焦国之大者、民之大事，积极为民发声、建言献策，展现贵州良好形象，以忠诚履职彰显新时代人大代表的新担当、新风貌、新作为。认真抓好代表的视察调研。围绕贯彻落实党的二十大精神、推进新国发2号文件实施、省委十三届二次全会决策部署等重要工作，组织代表开展集中视察、专题调研、座谈走访，广泛征求人民群众意见建议。提高代表的议案建议水平。帮助代表结合视察调研实际，精心打磨建议素材，突出展现落细落实党的二十大精神的思路举措，展现贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神取得的成绩，展现经济社会及各项事业发展取得的成就。西部大开发战略实施以来，特别是省第十二次党代会以来，贵州经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就。进入“十四五”，贵州以高质量发展统揽全局，全面落实习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神，把在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩作为主目标，把新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作为主抓手，全力以赴围绕“四新”抓“四化”，奋力谱写新时代贵州高质量发展新篇章。2022年新春前夕，国务院出台新国发2号文件，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，赋予贵州西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区的战略定位，提出了到2025年、2035年的发展目标。建议中，代表们立足贵州围绕“四新”主攻“四化”主战略和实现“四区一高地”主定位的实际，为推动我省及西部的高质量发展鼓与呼。聚焦新型工业化，马宁宇、杜薇、赵子铱、侯建国、胡永忠等代表围绕建设内陆开放型经济新高地、推进东数西算工程、打造能源保供基地等提出建议86件，着力推动传统产业转型升级，加快建设现代化产业体系。聚焦新型城镇化，张定超、卢丹、周敬余、郑伟、冉博等代表围绕构建高质量城镇建设体系、公共设施完善、重大交通项目建设等提出建议46件，着力提升城镇品质，扩大城镇投资，激发消费活力。聚焦农业现代化，杨凯、张顺勇、肖军、杨恩兰等代表围绕提高农业综合生产能力、高标准农田建设、保障粮食安全、山地特色高效农业等提出建议47件，着力促进农业提质增效，落实“藏粮于地、藏粮于技”。聚焦旅游产业化，杨再滔、夏华、欧阳黔森、杨昌芹等代表围绕文旅融合发展、长征国家文化公园建设、民族特色村寨保护等提出建议16件，突出“资源、客源、服务”三要素，着力提升旅游格调品位。代表们认为，贵州推动高质量发展，主目标是“四新”，主抓手是“四化”，两者共同构成贵州推动高质量发展的“四梁八柱”。唯有加快推进“四化”，才能闯新路、开新局、抢新机、出新绩。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，以一系列重大政策举措惠民生、纾民困、解民忧，不断实现人民对美好生活的向往。今年国务院政府工作报告也指出，五年来，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，切实保障和改善民生，加快社会事业发展。贯彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，推进基本公共服务均等化，在发展中不断增进民生福祉。贵州代表团的议案建议坚持以人民为中心，突出增进民生福祉、提高人民生活品质。关注教育事业，邹联克、付庆梅、邱宁宏、宋宝安、万泉等代表围绕基础教育、职业教育、高等教育发展等提出建议25件，全力争取博士点、国家重点实验室建设等，着力推动教育高质量发展。关注医疗事业，彭丹冰、李英、查艳、张抒扬、谭琳、杨硕等代表围绕区域医疗中心建设、中医药发展、罕见病防治、医共体建设等提出建议18件，着力提高医疗卫生水平。关注法治建设，茆荣华、王永金、朱山、杨再滔、夏华等代表围绕立法修法、社会治理等提出议案8件、建议19件，着力推动健全完善中国特色社会主义法治体系。关注生态保护，郑培坤、丁雄军、杨三可等代表围绕生态补偿、生态修复、污染治理等提出建议18件，不断厚植生态优势，着力推进生态文明建设。关注民生实事，肖正强、张胜林、李利、莫富元、廖莎等代表围绕稳定就业、物业管理、托育服务、灾害避险等提出建议32件，健全基本公共服务体系，着力解决人民群众急难愁盼问题。据介绍，贵州代表团的8件议案中7件属于修改法律的议案，1件属于制定法律的议案。7件属于修改法律的议案，包括建议修改人民陪审员法、民事诉讼法、森林法、企业破产法、刑事诉讼法、刑法等，分别涉及以下内容：修改人民陪审员法第十六条第二项，明确根据民事诉讼法、行政诉讼法提起的公益诉讼案件，应具有“社会影响重大”的特点才实行“七人制合议庭”，以减轻基层法院审判执行工作巨大压力；在问题房开、企业破产、资金链断裂等现实问题催生了大量不动产执行异议之诉的背景下，在民事诉讼法“第三编 执行程序”中增加“不动产购房人如何排除强制执行”的规定，切实维护广大购房人的合法权益；在森林法第二十八条增加森林“固碳增汇”功能，同时推广贵州司法实践，在第六十八条增加一款作为第二款，即：“对于造成森林资源破坏，且难以通过补植复绿等进行修复的，可以通过认购碳汇方式替代生态修复”，解决森林法在服务“碳达峰、碳中和”目标上的滞后性；随着全球经济形势变化、营商环境需求提升以及破产案件数量不断增多、情况愈加复杂，企业破产法规定的重整制度已无法满足复杂的经济环境之需求，在企业破产法中明确“预重整”制度，有效降低破产成本、提高重整成功率，帮助众多陷入债务危机的企业获得新生；对刑事诉讼法第二百八十二条进行修改，明确“对于未成年人涉嫌犯罪，主观恶性较小，确有悔罪表现，具备监护、教育条件，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件的，可以适用附条件不起诉”，以最大限度挽救悔罪知错的涉罪未成年人；完善刑事诉讼法第一百零一条第一款，明确被害人遭受“精神损失”可以提起民事诉讼，并将残疾赔偿金、死亡赔偿金以及被扶养人生活费纳入“物质损失”的范畴，解决司法实践中权利保护在同一法律体系中相互矛盾及民事权利赋予与刑事附带民事诉讼权利保护相矛盾法问题；在刑法六十七条增设第四款：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。”便于司法人员在司法实践中根据相关的量刑步骤、量刑规则依法量刑，进一步实现程序从简、实体从宽的制度意义。总体来看，各项议案都有明确的案由、详实的案据以及具体的解决方案。因为4位领衔代表都有深厚的司法背景：茆荣华是省高级人民法院院长、王永金是省人民检察院检察长、朱山是省法学会副会长、杨再滔是黔东南州人民检察院第二检察部主任，所以议案内容更多凸显丰富的司法实践，诉求均直指法律薄弱环节甚至盲区。在属于制定法律的另外1件议案中，代表们希望国家制定耕地保护法，为耕地数量、质量、生态“三位一体”保护提供法律基础。解决方案中也有明确的说明：专门对耕地生态保护修复作出规定，增加保护耕地生物生态环境内容；国家建立耕地生态保护修复制度，鼓励采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，恢复和提升耕地生态质量和功能，促进农业绿色发展；加强生物多样性保护，禁止对土壤改良与保护具有重要生态价值的野生动物违法进行猎捕和利用，禁止从事其他破坏耕地生物生态环境的违法行为，维持生态系统整体稳定。等等。总之，代表们提出的议案建议，经过深入调研视察，接地气、察民情、聚民智、惠民生，落实了“提质减量”要求，实现了“内容高质量”目标，践行了全过程人民民主。
