生态环境部环境规划院：从污染防治到三水统筹

中国水污染防治工作起源于20世纪70年代官厅水库的治理，但大规模、系统性地治水是在1996年《水污染防治法》颁布之后，主要以水环境质量改善为核心。

2021年，《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》创新性提出以水环境、水资源、水生态“三水”统筹的水生态环境保护框架思路，从水量、水质、生物生态角度分析问题，实现对水域生态系统的整体保护和系统修复。

在中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，明确提出“到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。”

从这个角度分析，水生态环境根本好转至少包含3方面内涵：

一是从国际看，水生态环境质量要与经济社会发展水平大致相当，达到或优于中等发达国家水平。不光光是水质，还包括“三水”中的水资源、水生态。

二是从国内看，老百姓获得感、幸福感、安全感明显增强，能够满足人民群众对高品质水生态环境的需求。全国普遍呈现美丽河湖景象，不同地区河湖“各美其美”。

三是从问题导向看，影响水生态环境改善的城乡面源污染防治、以蓝藻水华为代表的水生态保护修复等制约性问题得到有效解决。污水直排乱排偷排问题解决，黑臭水体全面消除。

从“三水”角度阐述美丽中国的“美丽”内涵，一是水质好，消除水污染；二是流量足，表现为水体流动、安全流场；三是生态美，表现为生物物种丰富、水生态安全格局稳定、水生态系统功能健全；四是群众喜，变现为人与自然和谐共生，老百姓参与度、满意度高。

也即生态环境部所提：有河有水、有鱼有草、人水和谐。

从大的层面来说，水生态环境保护工作可分为两个发展阶段：污染防治→三水统筹。

从不同的历史时期来看：

“九五”“十五”以点源控制为主，遏制水污染恶化趋势；

“十一五”提出责任“五到省”要求，实行水环境保护目标责任制；

“十二五”以分区防控——污染减排——风险防范为主线；

“十三五”坚持污染减排与生态扩容并重，“水十条”、碧水保卫战等持续推进我国水环境质量大幅改善；

“十四五”治水目标：有河有水、有鱼有草、人水和谐（点击阅读更多）。

截至2020年底，全国295个地级及以上城市共有黑臭水体2914个，消除数量2863个，消除比例98.2%；全国开展营养状态监测的110个重要湖库中，轻度、中度、重度富营养状态分别为23.6%、4.5%和0.9%。

“保好水、治差水”取得明显成效，但也应清醒地认识到：我国水生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，与美丽中国建设目标要求仍有不小差距。

2020年，全国地表水“十四五”国控断面仍存在1.9%的劣V类水质，城乡面源污染防治瓶颈问题亟待突破，城镇污水收集率仅为60%左右，老城区、城中村等管网质量不高，污水厂进水污染物浓度偏低，汛期污水直排现象仍然普遍存在。

我国七大流域生物多样性多年来持续下降，水生态系统结构和功能退化。2017年，中国濒危鱼类134种，受威胁两栖动物176种，占总数的43.1%；根据《中国环境状况公报》，重要湖库蓝藻水华暴发风险仍未得到有效控制，2020年富营养湖库由2016年的23.1%上升为29.0%。

“三水”统筹的系统治理格局尚未形成，水生态环境保护目标和任务尚未协调统一，破除部门藩篱、建立协同协作管理机制仍需努力。人民群众对环境问题的举报投诉仍然高位运行，水生态保护修复刚刚起步，监测预警能力有待加强，相应法规仍需进一步完善。

2035年美丽中国目标为水生态环境保护提供了方向指引与重大机遇。拿“三水”去对标国际，我们还有很多工作要做。

①水环境：与发达国家基本相当

按照DO、BOD、TP三项理化指标评价，2019年我国I~III类水比例为85.6%，美国、德国、英国、法国、欧洲平均分别为85.7%、90.1%、88.3%、92.5%、80.6%。

从1970—2019年各国水环境质量变化趋势看，我国近10年的水质改善速度远超欧美发达国家水平，从某种程度上我国用10多年的时间，水质理化指标基本实现了与发达国家相当。