中国人民政治协商会议第十二届贵州省委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议

第十二届贵州省委员会常务委员会工作报告

——在政协第十三届贵州省委员会第一次会议上

（2023年1月12日）

 

赵德明

 

各位委员：

 

我代表政协第十二届贵州省委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，请予审议。

 

过去五年工作回顾

 

过去五年，是贵州发展历史上极不平凡、极不寻常的五年，也是贵州省政协实现新发展、展现新作为的五年。五年来，省政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神，在中共贵州省委的统一领导下，按照省委政协工作会议部署，坚定正确政治方向，坚持围绕中心服务大局，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，努力以高质量履职服务全省高质量发展。

 

五年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”

 

认真贯彻落实习近平总书记关于“把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴”的重要指示要求，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，团结引导政协委员和政协干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

 

一是及时跟进学，确保入脑入心。成立省政协“习近平新时代中国特色社会主义思想学习小组”，及时跟进学习习近平总书记在有关会议上的重要讲话、对有关工作的重要指示、公开发表的重要文章，以“跟进学”强化“跟着走”。中共二十大胜利闭幕后，我们及时召开党组会议和主席会议进行3次集中学习研讨，原原本本学习中共二十大报告。党组成员和班子成员到联系县和委员中开展宣传宣讲，到所在支部学习宣讲。召开省政协常委会议专题学习中共二十大精神，安排常委同志在会上交流学习体会。向全省各级政协印发《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，团结引导各级政协组织、政协委员和政协干部在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，把中共二十大作出的重大决策部署落实到具体工作之中。

 

二是持续深入学，确保走深走实。按照全国政协安排部署，认真开展贯彻落实中央政协工作会议精神进展情况“回头看”工作，推动再学习、再领悟、再落实。召开主席会议重温学习习近平总书记2019年在中央政协工作会议上的重要讲话精神，举办3期学习贯彻中央政协工作会议精神培训班，组织省政协班子成员分别到9个市（州）督促开展“回头看”工作。2022年5月，全国政协党组副书记、副主席张庆黎同志到贵州调研“回头看”工作时肯定：“党委重视程度高，政府支持力度大，政协推动工作实，总体效果好”“贵州各级政协积极探索、大胆创新，形成党委真重视、政府真支持、政协真努力、委员真认真、群众真满意的生动局面”。

 

三是笃信笃行学，确保见行见效。深入学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育的重要论述，按照省委统一安排，扎实开展省政协“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实把学习教育成果转化为工作实效。深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，召开省政协党组会议、党组理论学习中心组会议专题学习研讨，省政协班子成员到乡村振兴联系点、到联系界别、到企业中深入宣传宣讲。指导和督促省政协机关、各专委会组织委员和干部开展专题学习，努力做到以知促行、知行合一。

 

五年来，我们始终坚持党对政协工作的全面领导，推动政协党的建设取得实效

 

认真贯彻落实习近平总书记关于“要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求”的重要指示精神，坚持党对政协工作的全面领导，认真履行好省政协党组全面从严治党政治责任，团结引导班子成员、政协委员和机关干部坚定不移听党话、跟党走。

 

一是始终坚持党的全面领导。省委高度重视政协工作，省委常委会每年听取省政协党组工作情况汇报，审定省政协年度政治协商民主监督参政议政计划，听取省政协全体会议筹备情况汇报并审定有关事项。2022年12月13日，徐麟书记到省政协调研指导工作，深刻阐释了政协工作的独特地位、独特作用，为我们发扬光荣传统、发挥政协优势、助力高质量发展和现代化建设寄予了殷切期望、提出了新的要求，我们召开主席会议专题学习贯彻。严格执行请示报告制度，省政协重大事项第一时间向省委报告，省政协班子成员外出活动严格遵守省委《关于进一步规范领导出席活动的规定》。

 

二是切实发挥政协党组织政治功能。按照全国政协安排部署，报请省委同意，在省政协9个专委会成立分党组。召开全省政协系统党的建设暨宣传思想工作经验交流会，推进省政协党员副主席、党组成员、机关党组成员、专委会分党组成员联系党外委员全覆盖。强化专委会基础性作用，依托专委会分党组加强对委员的思想政治引领，切实做到党的组织和党的工作全覆盖。省政协党组定期听取机关党组、专委会分党组工作情况汇报。

 

三是从严遵守党的纪律规矩。严格落实党内法规，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守省委《进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设实施细则》等，切实管好省政协的“牌子”“章子”“票子”，规范省政协班子成员出席、出行、出访。深刻汲取反面典型严重违纪违法教训，深入对照检查，深刻剖析反思，坚决整改落实。强化对政协委员和机关干部的日常管理和监督，支持省纪委省监委派驻第七纪检监察组监督执纪。

 

五年来，我们聚焦主责主业深化协商议政，充分发挥专门协商机构作用

 

认真贯彻落实习近平总书记关于“发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程”“积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督”的重要指示精神，按照中共二十大关于做好政协工作的部署要求，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。

 

一是搭建高层次协商平台。省委书记、省长每年出席省政协新年茶话会、省政协全体会议开幕会、闭幕会，并分别参加政协全体会议听取委员大会发言，到界别联组看望委员并与委员协商座谈；各位省委常委、各位副省长在参加全体会议开幕会、闭幕会的同时，均参加界别联组会议，与委员面对面协商。省长年初到省政协听取委员对《政府工作报告》的意见建议，出席省长与委员半年经济社会发展协商座谈会。围绕易地扶贫搬迁后续工作、营商环境建设、深化户籍制度改革、中小企业融资、实体经济招大引强、大力发展绿色经济、坚决打赢水污染防治攻坚战、重点历史文物保护、教育高质量发展、加强区域协作、民族医药传承创新发展、新能源汽车产业发展、扩大有效投资、提升基层卫生健康综合保障能力等，邀请各位副省长与委员开展面对面协商。邀请省法院院长、省检察院检察长分别与委员围绕狠抓法院综合配套改革措施落地见效、审判监督工作、生态环境司法保护工作、司法服务保障全面优化法治化营商环境、发挥检察职能作用依法保护企业家合法权益、发挥检察职能服务脱贫攻坚、控告申诉检察工作、未成年人检察工作等，进行专题协商。五年来，共开展专题协商52场。

 

二是创新开展远程协商。组织住黔全国政协委员和省政协委员参加全国政协“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略”远程协商会，参加全国政协“统筹推进绿色低碳高质量发展”专题议政性常委会和“品读红色经典·汲取奋进力量”线上讲读会等。2021年首次召开省政协网络议政远程协商专题会，围绕“提升我省开发区建设水平”“大力推动农业现代化实现新突破”开展专题协商，实现协商方式更加多元、协商载体更加多样。制定《政协贵州省委员会关于开展网络议政远程协商的工作方案》，搭建省市县三级政协网络议政远程协商平台，实现全省所有市县政协联通视频信号，有力提升了基层政协协商履职能力。

 

三是积极开展界别协商。持续完善政协委员联系界别群众制度机制，建立省政协副主席联系界别、专委会服务界别、界别联系群众制度，坚持界别召集人列席省政协常委会制度。探索界别履职“3个1”机制，即每个界别每年进行1次界别委员视察活动、开展1次界别委员调研活动、提出1份界别提案，带动社会各界有序参与协商议政。

 

四是联动开展区域性专题协商。由民革中央牵头，与云南省政协、四川省政协围绕赤水河流域生态优先、绿色发展，每年召开1次中国赤水河流域生态文明建设协作推进会，助力流域地区绿色发展。与湖南省政协、湖北省政协、重庆市政协一道，每年召开1次助推武陵山片区发展合作联席会，助力武陵山片区一体化协同发展。参加长江经济带省市政协助推长江经济带绿色发展研讨会，助力长江“共抓大保护”。参加西部13省区市政协助推西部陆海新通道建设座谈会，围绕互联互通、优化产业布局等开展协商。

 

五是深入开展视察调研协商。聚焦推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等深入开展专题调研、视察、考察。围绕抽水蓄能电站建设、贵阳市域铁路环线建设、落实新一轮找矿突破行动、粮食增产农民增收、安全生产等开展主席会议视察。班子成员分别围绕加强和改进市县政协工作、推进托育服务事业发展、推进煤炭清洁高效利用、发展民族文化旅游商品、促进民族大团结、推动内陆开放型经济试验区建设、推进义务教育优质均衡发展、盘活闲置低效资产等开展专题调研。组织委员围绕提升金融服务实体经济质效、基层社会治理、加强高标准基本农田建设、矿山生态修复、民族传统村落保护、培育创建国家级文化示范园区、提案办理工作等进行视察考察。五年来，累计开展16次主席会议视察，共围绕163个专题进行调研视察，省委、省政府领导同志对省政协各类视察调研报告和发言材料批示140余件。省政府办公厅等将委员提出的意见建议细化分解成具体工作任务，纳入督办事项进行落实。

 

六是探索开展院坝协商、社区协商。召开全省政协“院坝协商”工作座谈会、全省政协“社区协商”工作座谈会，出台《贵州省政协“院坝协商”工作规则（试行）》《贵州省政协“社区协商”工作规则（试行）》，更好发挥市县政协“协商于民、协商为民”在健全完善基层治理体系中的重要作用。

 

五年来，我们围绕中心服务大局，为高质量发展广泛集智聚力

 

认真贯彻落实习近平总书记关于“聚焦党和国家中心任务履职尽责”“瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实”的重要指示精神，积极争取全国政协及相关专委会、中国经济社会理事会的支持帮助，广泛汇聚各方面助力贵州发展的智慧和力量。

 

一是登梯借力争取中国经济社会理事会支持。报请省委同意，积极争取中国经济社会理事会大力支持和帮助。中国经济社会理事会制定《协助贵州专项工作方案》，朱小丹、李伟、苗圩、刘永富、杜鹰等同志率有关专家先后到贵州围绕“四新”开展专题调研，形成4份高质量调研总报告和5份专题报告，为国家发改委代国务院起草国发〔2022〕2号文件提供了重要基础材料。连续两年举办专题研讨会，有关领导和专家应邀作专题讲座，围绕“四新”主攻“四化”和建设“四区一高地”等重大问题，进行深入研讨，提出意见建议，为我们积极争取国家支持、贯彻落实好国发〔2022〕2号文件给予有力指导。

 

二是持续助力按时打赢脱贫攻坚战。按照省委“坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的要求，在全省政协开展脱贫攻坚“百千万行动”。2018年启动至2020年底，全省省市县三级政协共有723名主席、副主席挂帮697个贫困乡镇，2252家委员企业帮扶2870个贫困村，13314名政协委员结对帮扶92254户贫困户，累计协调投入帮扶资金70亿元，帮助21.3万户贫困户脱贫。坚决扛起挂牌督战榕江县脱贫攻坚工作的政治责任，聚焦产业发展和就业扶持开展帮扶，推动榕江县按时脱贫。省政协班子成员分别到联系点贵定、普定、独山、德江、道真、施秉、七星关、大方、平塘指导帮助巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴。

 

三是深度挖掘和弘扬困牛山红军集体跳崖壮举事迹。围绕深度挖掘和弘扬长征中红六军团第52团部分指战员在铜仁市石阡县困牛山集体跳崖壮举，积极争取全国政协有关专委会支持，提案委副主任戚建国同志、文化文史和学习委副主任叶小文同志撰写了《困牛山英烈千古壮举》文章，在《解放军报》《新华文摘》发表。在全国政协提案委、文化文史和学习委支持下，我们在铜仁市石阡县召开“困牛山红军集体跳崖千古壮举”专题研讨会，中央军委政治工作部、军事科学院等有关方面领导专家出席，大力宣传和弘扬贵州红色文化。2022年11月3日，中宣部对2022年全国“两会”期间我们提交的提案作出答复，表示将会同有关部门，继续指导支持贵州做好困牛山红军集体跳崖壮举研究宣传工作，用好红色资源，传承好红色基因，弘扬好革命精神。

 

四是聚智聚力服务全省经济社会发展。向全省政协印发《关于深入学习贯彻省第十三次党代会精神以高质量资政建言服务高质量发展的意见》，推动各级政协组织和广大政协委员围绕党政中心工作有效协商议政，广泛凝聚共识。召开全省政协文史工作座谈会，为高质量发展汇聚文史工作力量。在全国政协港澳台侨委员会主任、中国经济社会理事会副主席朱小丹同志的关心帮助下，全国政协部分港澳委员和广东省政协部分港澳委员大力支持，省政协办公厅与省慈善总会共同发起成立黔港澳同心慈善专项基金，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴。在抗击疫情中，动员政协委员、企业和有关商会捐资采购15台负压救护车，捐赠给省属定点医院和9个市（州）。深化与上海市政协、广东省政协合作交流，省政协办公厅建立工作专班，到广东佛山等地开展招商引资，推动8个项目落地榕江。积极引导住港澳省政协委员发挥好“双重积极作用”。2021年12月20日，在完善香港选举制度后的首次立法会选举中，陈月明、李浩然2位港区省政协委员当选香港第七届立法会议员。每年邀请海外侨胞代表列席省政协全体会议，为贵州发展献计出力。

 

五年来，我们切实加强政协自身建设，推动各项工作提质增效

 

认真贯彻落实习近平总书记关于“为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件”“以改革创新精神推进履职能力建设”“着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”的重要指示精神，以系统观念、创新理念加强履职能力建设，不断提高省政协工作的质量和效果。

 

一是引导各界深化协商。积极引导和支持参加政协的各党派团体和各族各界人士通过提交大会发言、调研报告、视察报告、提案，反映社情民意信息等方式，充分反映诉求，积极建言献策。对各民主党派以党派名义提出提案、提交大会发言等作出制度性安排，协商议政优先安排民主党派、工商联和无党派人士作重点发言，积极为各民主党派、工商联和无党派人士在政协履职创造条件，不断深化政协协商民主丰富内涵，推动提升政协协商能力水平。

 

二是发挥委员主体作用。推动委员学习、培训、履职全覆盖，组织省政协委员每年至少参加1次专题学习讲座，1次专题培训，1次由班子成员和专委会牵头的视察、调研和专题协商座谈会。推进“书香政协”建设，开设“多彩贵州向未来”读书群，推动政协委员通过读书增长知识、增加智慧、增长本领。举办委员专题讲座，邀请戚建国、欧阳自远、林毅夫、罗援、金一南、钱颖一等领导和专家为委员作报告。全国政协副主席、读书活动指导组组长刘奇葆同志对贵州委员读书活动作出批示肯定。

 

三是健全政协工作制度。完善委员履职工作规则、委员履职档案管理规定，完善主席会议工作规则、秘书长会议工作规则，制定和修订提案工作条例、提案办理协商办法等，努力把制度优势转化为工作效能。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求加强委员队伍建设，着力提高委员“政治把握、调查研究、联系群众、合作共事”能力。加强政协机关干部队伍建设，着力提高政协干部“学研谋写说办”六种能力。

 

四是加强和改进市县政协工作。报请省委常委会会议审定同意，由省委办公厅印发《关于新时代加强和改进市县政协工作的实施意见》，规范指导市县政协加强自身建设，全面提升履职水平。召开全省政协工作经验交流会、全省加强和改进市县政协工作座谈会，探索建立省市县三级政协联合调研、联动协商机制，通过建机制不增编制推动解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱“两个薄弱”问题。探索推广在乡镇（街道）设立政协工作联络组、乡镇（街道）专职党委副书记兼任联络组组长等经验做法，延伸政协工作触角，夯实县级政协工作基础。

 

各位委员，十二届省政协以来的五年，政协事业坚持与时俱进、守正创新，实现了积极发展、取得了长足进步。成绩是全方位和全局性的，其中很多工作具有特殊性、突破性和开创性。这五年，最具根本性的是始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，持续深入推进中央政协工作会议精神走深走实。这五年，最具创新性的是搭建高层次协商平台，实现所有党政领导听取委员意见建议和“一府两院”领导同志与委员专题协商“全覆盖”。这五年，最具影响力的是登梯借力争取中国经济社会理事会支持，推动国发〔2022〕2号文件出台。这五年，最具广泛性的是组织省市县三级政协开展“百千万行动”，坚决扛起按时打赢脱贫攻坚战的重大政治责任。这五年，最具挑战性的是紧急动员政协委员采购疫情防控紧缺物资，为坚决打赢疫情防控阻击战广泛聚智聚力。这五年，最具系统性的是指导市县政协加强和改进工作，促进政协协商有效服务基层治理。

 

各位委员，五年工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委坚强领导，全国政协有力指导，省人大常委会、省人民政府、省军区、省法院、省检察院、省武警总队等大力支持的结果，是各民主党派、人民团体和各族各界人士共同努力，广大政协委员、政协干部辛勤付出、不懈奋斗的结果，也离不开各单位各部门，各市（州）、县（市、区）和社会各界的积极配合，离不开老同志的大力支持和帮助。在此，我谨代表十二届省政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

 

今后五年工作建议

 

未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，中共二十大报告对未来五年发展的主要目标任务进行了明确。新一届省政协要深入学习贯彻中共二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入贯彻落实省第十三次党代会、中共贵州省委十三届二次全会精神，在中共贵州省委的坚强领导下，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持推进专门协商机构建设，坚持围绕中心服务大局，持续提高政治协商、民主监督、参政议政水平，努力为全省高质量发展和社会主义现代化建设作出新的更大贡献。

 

（一）持之以恒强化理论武装。把学习宣传贯彻中共二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，贯穿到政协工作各领域各环节，不断提升理论学习的思想自觉和行动自觉，通过强化理论学习，切实做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。持续强化委员学习培训，深入开展“书香政协”建设，引导广大委员建功新时代、奋进新征程。持续加大机关干部理论学习力度，不断增强责任感、使命感，提升履职能力和综合素养。

 

（二）持之以恒坚持党的领导。主动争取党委听取政协党组工作汇报，支持政协工作。紧紧围绕党委、政府重要工作部署开展履职活动，主动邀请党委、政府领导同志参加政协重大活动，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政协全部工作之中。严格执行请示报告制度，坚持重要工作在党委领导下开展，重要活动围绕党委政府中心任务进行，重要安排报党委审批后实施。切实发挥好政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，持续巩固拓展党对政协工作领导的组织体系和制度机制成效，把党的主张和重大决策部署转化为政协决定、决议和委员共识，不断强化政协党组在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

 

（三）持之以恒深化协商议政。持续完善建言资政和凝聚共识“双向发力”的制度、程序和机制，加强社会各方面的沟通理解，增进社会共识。深入践行全过程人民民主，持续深化各类协商平台建设，深入开展与省委、省政府领导同志的协商议政活动，扩大有序政治参与，让协商议政成为思想引领、释疑增信的过程，广泛集众智、聚共识。深化基层协商民主，鼓励基层大胆创新，探索各类基层协商民主实践，不断丰富和发展协商民主形式，推进程序化、规范化、制度化建设，推动政协协商更好向基层延伸，让“协商到基层”成为践行新时代党的群众路线的重要载体，成为基层治理的重要方式。

 

（四）持之以恒服务发展大局。牢牢把握高质量发展这一首要任务，全面提升履职能力、增强履职实效，做到在协商议政、视察调研、资政建言等各方面实现高质量。增强政协工作的“一线”担当和作为，坚持党政中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，聚焦围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位，发挥政协作用，助力科学决策、有效施策，更好帮助党委政府解决问题、改进工作，增进团结、凝心聚力。尊重和支持委员依政协章程履职，为委员行使权利、履行职责、担当责任提供保障，并切实做好委员联络服务，不断激发委员履职的主动性，保障委员履职成效。

 

（五）持之以恒汇聚强大力量。始终在强化思想政治引领上发力，进一步找准坐标、把准方向，引导各族各界人士始终牢记“国之大者”“省之大计”，广泛强信心、聚人心、筑同心，不断在履职中增进共识、促进团结。坚持求同存异、聚同化异，把凝聚共识融入视察调研、协商议政等工作，与建言成果、思想收获等目标一体设计、一体落实，保证参与政协的各党派团体和各族各界人士在政协开展好政治活动，实现思想上的共同进步。发挥好政协委员的桥梁纽带作用，支持委员积极主动联系服务界别群众，用好自身专业和影响力，切实担负起反映群众意见呼声、宣传党和国家方针政策的责任，积极传播正能量。

 

各位委员，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，感恩奋进、勇毅前行，不断开创贵州政协事业高质量发展新局面，奋力在多彩贵州现代化建设的新征程上展现政协新作为、作出政协新贡献。