企业为贵 法治为贵 | 代表建议优化营商环境办理答复

近年来，省人大代表十分关心改善营商环境对贵州高质量发展的重要支撑作用。优化营商环境面临一些痛点、堵点和难点问题，破解市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性梗阻，也是省人大代表履职关注的重点。

省十三届人大五次会议期间，多位省人大代表围绕优化营商环境提出多条建议。徐浩峰代表提出《关于简化流程，提高数据共享，进一步优化营商环境的建议》，尹晓芬代表提出《关于破除凡事“打招呼”“找熟人”陋习，营造办事靠制度、靠法治的营商环境的建议》，潘连云代表提出《关于优化营商环境的建议》……这些建议都得有关部门办理答复，营商环境持续变好。

企业开办进入“1”时代

长期以来，贵州致力于更多提供优质公共服务，支持企业家在黔贵大地恒心办恒业，扎根贵州市场，深耕贵州市场。“要关心和尊重企业家，提高行政服务效能，打造诚信政府，帮助和化解企业困难。”潘连云代表建议。

“在制定政策和制度上充分考虑市场主体的需求，并邀请企业家共同参与制定，我们正从管理型政府向服务型政府转变，做好企业的服务员。统筹省直相关部门主动对接企业，由企业来‘点菜’提出办事需求建议，部门根据企业需求建议在减环节、减材料、减时限。”省投资促进局答复指出。

根据省投资促进局答复显示，近年来，贵州相继出台的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》和《打造“贵人服务”品牌建设国内一流营商环境三年行动计划(2021-2023年)》，《2022年优化营商环境重点任务清单》文件共270条举措，都是围绕企业的需求制定的，旨在为企业创造更好的环境和服务。

曾经，部门以本单位为主开展对企业办事服务，如企业在办理开办企业手续时，要分别到市场监管、公安、税务、社保、医保、公积金、银行等7个部门窗口办理相关手续，重复提交材料多，平均要30天左右才能办好，企业办事体验感差。“部门存在信息孤岛现象，缺少联动机制，未能形成合力，并列办理没有实现，企业办事体验感不强。”省投资促进局答复表示。

去年以来，贵州以“高效办成一件事”为目标，建立跨部门、跨地区工作联动机制，成立营商环境指标牵头单位+责任单位+市(州)县工作专班，变各自为政到协同作战。同时，对标北京、上海、深圳等先进城市，统筹省直指标牵头单位和责任单位“一把手”以普通办事人的身份体验办事流程，查找问题和短板，为企业办事消堵点、破难点，推动流程再造和服务升级。

改革措施落地，企业办事满意度得以大幅度提升。企业开办进入了“1”时代，原来企业办理开办手续要经过7个窗口审批办理，需耗时30天左右，现在只需在一个窗口办理、1天就可办结。企业办理建筑许可审批事项由224项精简至107项，办理时限由290天压缩至37天，大幅节约了企业时间和成本。226个纳税事项以及社保缴费的32个事项可全程网上办理。

值得一提的是，贵州还实现电力低压实现“三零”(零投资、零上门、零审批)服务，电力接入实现办理环节由6个缩减至2个，平均用时缩减到2.1天，今年9月1日，贵州成为西部第一个实现“企业一证办电”全省覆盖的省份。

从办事“找关系”到做事“靠法治”

尹晓芬代表认为：“腐败的大量事实证明，‘打招呼’‘找关系’只会败坏社会风气，破坏政治生态，阻碍发展进程。哪里营商环境好，集聚资源要素就会多，就会形成强者愈强的良性循环，反之就会形成弱者更弱的恶性循环。”

对此，尹晓芬代表建议，运用好法治力量，厚植法治意识、规则意识、契约意识的土壤，破除凡事都要“打招呼”“找熟人”的陋习，营造“办事靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的良好社会环境。同时，充分运用市场力量，破除“越位”“缺位”问题，以政府有为促进市场有效，进一步清理减化行政审批事项，变管理为服务，该放的放完，该管的管好。

“建议直面贵州省营商环境存在的困难和突出问题，句句真知灼见，对我省进一步推进营商环境优化提升，助力我省创造高质量发展新的‘黄金十年’具有积极意义。”针对尹晓芬代表提出的《关于破除凡事“打招呼”“找熟人”陋习，营造办事靠制度、靠法治的营商环境的建议》，省投资促进局给予高度肯定。

省投资促进局答复指出，根据《省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》《打造“贵人服务”品牌建设国内一流营商环境三年行动计划(2021-2023年)》等文件要求，省投资促进局对标世界银行营商环境指标评价体系和国家发改委18个营商环境指标体系，建立了富有贵州特色的贵州营商环境评价体系。

“让执法者更懂法、尊法。”落实国家工作人员学法用法制度，让工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。把法治教育纳入国家工作人员教育培训总体规划，作为入职培训、晋职培训的必训内容，对全省77个行业(系统)探索建立“订单式”学法考试机制，推动以考促学、以考促用。

对此，贵州开展了贵州省“法治文化建设示范企业”命名和亮点经验宣传工作。2022年5月，省司法厅、省法宣办等主办部门印发《关于命名首批贵州省“法治文化建设示范企业”的决定》，命名贵州省机场集团有限公司等77家符合条件成功创建的企业，促进发挥示范引领作用，在我贵州场经济主体中营造浓厚的法治文化氛围。

贵州省营商环境的持续优化提升，吸引了众多大企业、大项目。以恒力集团投资220亿元建设的恒力(贵阳)产业园项目、汉能移动能源控股集团投资120亿元建设的汉墙产业基地及移动能源高端装备产业基地项目、比亚迪投资50亿元建设的贵阳高新区比亚迪智能制造产业园项目等为代表的一大批优质项目落地贵州，为贵州经济发展提供强大动力。

“数据跑腿”代替“群众跑腿”

根据《贵州省优化营商环境条例》规定，省人民政府应当统筹推进数字政府建设，以全省网上政务服务平台作为总门户,完善网上政务服务平台功能,推动线上和线下政务服务融合,除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外,政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理,推动实现全省全流程一网通办。

徐浩峰代表提出的《关于简化流程，提高数据共享，进一步优化营商环境的建议》、杨春梅代表提出的《关于加强营商环境政务服务数据平台建设工作建议》，着眼于利用贵州大数据先发优势，打造营商环境高地。建议得到了省政务服务中心、省大数据局、省投资促进局等部门的办理答复。

“我们整体谋划、加快打造政务服务‘一张网’，打通部门间数据壁垒，推动实现政务服务更大范围‘一网通办’，推动政务服务从‘可办’向‘好办’‘易办’转变。”省政务服务中心在答复中表示，通过充分运用大数据优势推进“互联网+政务服务”，打造具有一定影响力的“贵人服务”品牌。

手机代开发票、线上办理身份证、社保资格网上认证、交通违法处理窗口预约……一系列服务事项，都在全国率先实现线上办理。同时，还上线了电子身份证、电子驾照、电子社保卡、医保电子凭证等电子证照功能，方便老百姓办事。

按照“进一张网、办全省事”要求，贵州运用大数据技术和思维，打造全省五级共用的一体化在线政务服务平台，让“贵人”随时随地享受进一张网、办全省事服务。贵州连续五年在国务院办公厅委托的省级政府网上服务能力第三方评估中位居全国前列。

与此同时，全力打通孤岛，系统互联数据共享取得新进展，畅通“一网通办”经脉。截至目前，全省政务服务事项在这“一张网”运行和管理，网上可办率达100%，全程网办率达52.87%，移动办查询办理事项达3386个；对接融通国垂系统41个，省内自建系统87个，汇聚了360类1.5亿本电子证照，推广应用了三批共48类电子证照实现共享应用。

“‘贵人服务’理念在全省政务服务系统已经逐步成为共识。”省政务服务中心表示，下一步，将找准差距，补齐短板，着力加强跨层级、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务能力，推动实现政务服务更大范围“一网通办”。