从“两山”转化新路径到低碳实践新典范 深圳南山逐“绿”前行 动能澎湃

近年来，深圳市生态环境局南山管理局（以下简称“南山管理局”）坚定不移贯彻绿色发展理念，推进污染防治攻坚，夯实绿水青山本底，走出了一条“让保护更严格、让发展更充分”的“两山”转化新路径。

日前，南山区在奋力打造低碳示范区实践创新典范的道路又有新举措：南山管理局主导编制的《南山区促进绿色低碳发展专项扶持措施》由南山区人民政府发布，这是全国首个区级绿色低碳综合性扶持政策，也是深圳首个支持绿色低碳企业及产品、绿色低碳项目、绿色低碳管理、绿色低碳活动等的综合性扶持措施。

审天下之时，度天下之势。作为拥有“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区、“中国气候宜居城市”三项国家级称号殊荣的南山区围绕“双碳”做起了文章，各项措施相继亮相，追求低碳转型的南山风貌渐显，以改革“排头兵”的姿态，奋力打造低碳示范区实践创新典范。

绿色动能澎湃兴起，一幅山水人城和谐相融的新画卷在深圳南山大地徐徐展开……

关注1

走出了一条“让保护更严格、让发展更充分”的“两山”转化新路径

在南山区的“逐富”之路上，一股“绿色”韧劲始终相伴而行。

以更严监管机制打造美好生态环境。实施大气污染全来源治理，建成全国首套海水脱硫系统，全国率先实施岸电上船，公交车100%电动化、工业锅炉100%完成清洁改造，大型餐饮业100%安装净化设施。

以更大决心力度优先守护青山绿水。实施水源保护区线、基本生态控制线、生态保护红线“三铁线”保护，将70.02平方公里生态敏感区纳入基本生态控制线，23.37平方公里土地划入生态保护红线。全国率先开展水源地土壤调查，水源一级区“净地移交”封闭管理，全区实现“净土”开发。

以更优生态产品集聚创新智力资源。建设公园之城，建成16公里长的深圳湾滨海休闲带、首个以“人才”命名的深圳人才公园、13.7公里长的大沙河生态长廊三大精品工程，一带、一园、一廊构筑城市中央生态图景。全区绿化覆盖率55.41%。32个城中村实施“增美添绿”改造，四星宜居社区100%覆盖，五星宜居社区达6个，南山区连续三年荣膺“中国最具幸福感城区”称号。全区集聚了深圳70%以上的高层次人才，人才密度在全国名列前茅。

以更低资源能源消耗支撑持续高质发展。近三年来淘汰关停辖区低端企业48家，全区二、三产业比例优化至30.8∶9.2，国家级高新技术企业超过4300家。2021年战略性新兴产业增加值达4087.62亿元、占GDP比重达53.6%。

以更高绿色发展动能汇聚民生福利。南山区全区公共交通100%纯电动化，累计建成充电桩（枪）1.5万个。西部港区港口岸电覆盖率达88%，妈湾智慧港开港，成为大湾区首个5G绿色低碳智慧港。

以更大魄力在更高起点上推进改革创新。南山管理局创新开展“经济—生态”系统生产总值（GEEP）核算制度，南山区发布全国首个区（县）级GEEP核算体系，全面量化反映地区经济社会可持续发展程度、“绿水青山”和“金山银山”互促转化的程度。构建南山区“20+8”生态环境综合指数，探索超大城市中心区生态环境综合评价指数，为全国同类型城区提供可复制、可推广、可借鉴“两山”转化路径。

实现了新发展理念引领高质量发展。南山区从大力建设“金山银山”到“既要金山银山，也要绿水青山”再到深入践行“绿水青山就是金山银山”，逐步实现了从传统工业区到创新之都、宜居之城、魅力之湾的蝶变，体现了从追求经济高速发展到以生态高水平保护推进经济高质量发展思路的转变，充分发挥了“让保护更严格、让发展更充分”效应。据测算，2021年南山区GEEP较2019年大幅增加，显著高于广东省、我国东中西部地区以及全国平均水平，表明南山区绿色发展水平较高。

推动了“两山”高水平转化。南山区大力实施绿色发展战略，发挥资金、技术优势，南山管理局全面统筹辖区污染防治攻坚，全力推动辖区高质量发展，提升城市品质和颜值，以“金山银山”反哺“绿水青山”。截至2022年11月底，辖区PM2.5仅为16.4微克/立方米，同比再降1.6微克/立方米。全区黑臭水体已全部脱黑脱臭，大沙河入选全省“十大美丽河湖”“生态修复十大范例”，生态长廊获全市唯一ULI全球卓越奖，成为“都市型”河流生态营造和景观提升的标杆项目。全区国内生产总值从2013年的3206.57亿元增至2021年的7630.59亿元，万元GDP能耗低中再降，万元GDP水耗仅3.85立方米，成为全国最低的地区之一。

探索出了一条经济发达城市中心区“两山”转化新路径。作为经济高度发达中心城区的“两山”基地，南山区依托良好的“绿水青山”资源，打造宜居宜业的城市生态环境，吸引高端企业、高端人才入驻，从而发展“金山银山”，并进一步反哺“绿水青山”，走出了一条经济、生态双赢双促的高质量发展新路子，辖区综合实力连续4年获得“中国百强区之首”，南山区先后获评“国家生态文明示范区”“中国气候宜居城市”称号。

关注2

加大改革创新，探索绿色低碳转型，努力打造世界领先的碳达峰碳中和示范区

绿色，是南山区的一抹亮色。在南山区，一场关乎人民福祉、永续发展的绿色变革，早已启程。

——从摸清底数着手。南山管理局率先完成了2015年—2020年温室气体清单编制及2021年温室气体清单初稿，逐步掌握辖区碳排放底数与变化趋势，为做好“双碳”工作奠定了较好基础。

——从完善体制着手。为完善“双碳”工作组织架构，加快构建现代化能源体系，开展了《南山区节能减碳实施方案》编制工作，通过制定“1+6+N”行动体系（“1”代表南山区节能减碳实施方案，“6”代表六大重点领域，“N”代表N个先行示范项目），从经济政策、科技创新、能力建设、试点示范等方面建立健全绿色低碳发展保障体系。

——从高位推动着手。南山区多次召开全区生态环境保护委员会，全面部署推动“双碳”工作，并结合辖区特点，通过对碳排放现状的分析及对碳达峰形势及路径的预判，聚焦建筑、交通、电力等关键领域，紧盯重点行业，推动改革创新，孵化绿色低碳新动能，形成了符合南山实际的碳达峰、碳中和初步目标和实现路径。

——从高位统筹着手。南山区委、区政府重点抓好能源结构调整和产业领域减污降碳两大重点，深入落实能源、产业、建筑、交通、碳汇、公共参与、低碳政策与市场体系等重点领域的碳达峰行动。基于多领域试点创新，打造多元化低碳场景，引导低碳生产生活方式的形成，探索绿色低碳转型路径，努力打造世界领先的碳达峰碳中和示范区。

——从聚焦关键领域着手。在政府投资项目尤其是建筑领域方面，南山管理局着眼于早，编制印发《南山区政府投资类项目落实碳排放全过程管理实施指引》，通过融入、深化、改进现有行政管理步骤，提升现行审查标准，加快完善建筑低碳指引的科学性、全面性和可落地性，充分发挥对政府投资类建设项目和社会投资类建设项目的“双引导”作用，推动建筑领域全寿命全周期全流程低碳发展。

在产业领域方面，南山管理局又以企业实际情况为基本、以优质试点示范项目为引导、以碳元素为重要抓手，通过《南山区促进绿色低碳发展扶持措施》及相关配套办法对绿色低碳企业、产品、绿色低碳项目、绿色低碳管理及活动给予支持，同一企业最高可获得150万元扶持资金，有力促进了产业低碳、绿色高质量发展。同时，启动《南山区重点产业低碳管理方案》及南山区企业绿色低碳企业符合性评价规范编制工作，探索建立辖区绿色低碳企业数据库，引导“绿色低碳产业化，产业绿色低碳化”，服务辖区企业靶向性绿色低碳转型。

在能源领域方面，加快构建现代化能源体系，积极推动辖区“压煤、减油、增气、增非化石、购清洁电”。一是推动妈湾整体升级改造。南山管理局推动妈湾电厂先后采用海水烟气脱硫工艺、实施SCR脱硝改造、静电除尘深度改造等手段，6台机组全部实现超低排放。“十四五”期间，南山管理局将进一步指导妈湾电厂发电机组进行整体升级改造，新建3台660MW超超临

界燃煤发电机组及两台H级燃气-蒸汽联合循环机组，总投资额近100亿元。二是推动辖区氢能示范应用。与招商局港口、深圳能源、氢蓝时代签署打造国际氢能产业示范港的《战略合作框架协议》，在蛇口港、赤湾港、妈湾港三大港口及周边场景，将港区内原燃油车辆（含部分纯电动）更新为氢燃料车辆，并导入5G和物联网等创新信息科技，打造粤港澳大湾区首个低碳环保智慧港区。

在零碳试点创建方面，积极响应《深圳市近零碳排放区试点建设实施方案》要求，南山管理局大力推动辖区近零碳试点建设工作。2021年哈工大深圳校区、柏宁花园、长园深瑞等6个项目经评审确定为深圳市近零碳排放区首批创建试点项目，数量全市最多。今年,积极发动组织相关项目申报深圳市近零碳排放区第二批试点项目，并推动蛇口大厦纳入第二批近零碳建筑试点项目。

关注3

全力打造绿色动能链条，形成可复制可推广的产业低碳发展模式

面对发展与保护的碰撞和抉择，南山区选择了绿色低碳推动经济发展方式转变。南山区将产业布局聚焦于战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳等关键领域，着力筛选、吸纳、储备一批未来具有强行业代表性、技术前瞻性、推广性的绿色低碳企业落户扎根南山区。

南山区作为国际科技产业创新中心核心区，聚集了众多知名科技企业。现在，位于南山区内的深圳市高新技术产业园区，汇集了腾讯、阿里、百度、中兴等多个行业巨头，辖区人才总量已达120万人，现有全职院士68人，高层次人才总量近万人。

有这样一组数据：产业层面，近年来，南山区坚持绿色低碳发展理念，推进经济社会发展全面绿色转型，万元GDP能耗、水耗在全国处于较低水平。战略性新兴产业增加值占GDP比重超过50%，先进制造业占规上工业比重达70%左右；产品层面南山区国推绿色产品认证已有351张，主要为电子电器产品。

“产业结构优，企业电气化程度高，现有的国家绿色企业评价规范、国推绿色产品标准不完全适用于南山区产业发展的先进水平。”南山管理局有关负责人介绍说。

不同于传统企业的减污降碳路径，南山如何才能走出一条结合南山区优势产业及未来产业发展导向的低碳路径？南山区一直在绿色实践上努力求索。

南山区给出的答案是：“十四五”期间要进一步推进数字经济、绿色低碳产业、高端装备制造等产品的发展。充分把握南山区未来产业新需求、新定位，将数字经济、新能源等战略性新兴产业及产品纳入政策扶持尤为重要。

《南山区促进绿色低碳发展专项扶持措施》的出台，就是南山区鼓励辖区企业加强绿色技术研究，加大技术改造力度，实现以技术改造引领智能化转型和低碳绿色环保制造的创新举措。

南山管理局有关负责人介绍说，为推动南山区产业高质量绿色低碳转型，充分发挥金融对环境治理和产业发展的引导、约束和杠杆作用，结合南山区产业特点、未来需求和新定位，南山区及早便开始着手开展绿色低碳产业扶持相关政策研究，期间走访了各专项资金主管部门及中国银行等金融机构，并于今年12月发布了《南山区促进绿色低碳发展专项扶持措施》。

据了解，《专项扶持措施》以企业的实际情况为基本，以未来产业集群为核心、以优质试点示范项目为引导、以碳元素为重要抓手，推进工业过程精细化碳管控，加强全产业链联动降碳，成为符合南山区特色的绿色低碳企业和绿色低碳产品的扶持措施。

——以优质试点示范项目为引导。深圳市作为社会主义先行示范区，率先在全国提出了近零碳试点的创建工作，南山区也在建筑领域推出《南山区政府投资类项目落实碳排放全过程管理实施指引》，目前近零碳试点建设与项目碳排放全过程管理均持续跟踪、协助与评估中。对优质试点示范项目进行扶持，有利于充分发挥政府引导作用，具有较强的信号释放和示范带动意义，便于充分调动市场积极性，是南山区“碳中和”愿景实现的有效助力。

——以碳元素为重要抓手。为全面加强辖区企业碳管理，南山管理局从源头引导企业自主开展。碳核查和碳中和认证具有极强的可操作性，是提高管理手段的重要助力;与此同时，南山区对碳排放总量、碳强度指标进行“双控”，对夯实南山区企业“碳控排”“碳减排”意识，激励企业主体能动性有极强的促进作用，包括计算机等新兴战略产业在内的多个行业碳排放强度下降；三是依托各类低碳宣传阵地及活动，探索打造低碳化生活场景，建立对全民绿色生活和消费方式的引导、推动和激励机制，推动全社会共同降碳。

关注4

打造一批零碳发展企业，树立示范标杆，发挥改革“排头兵”的作用

锚定绿色低碳这一发展路径，南山管理局有关负责人介绍说，《南山区支持绿色低碳发展扶持措施》从扶持绿色低碳企业和产品、绿色低碳项目及绿色低碳活动三大版块着手，全力打能绿色动能链条。

——支持绿色低碳企业。主要以资金、认证费用补贴以及战略性新兴产业补贴为主。对入库企业给予一次性补贴，对中小微企业给予认证费补贴，对属于《深圳市科技创新“十四五”规划》提出的七大战略性新兴产业20大产业集群范畴的，给予重点行业企业补贴。

——支持绿色低碳产品认证。对于获得国家推行的绿色产品认证、低碳产品认证证书或依据《南山区绿色低碳产品评价技术要求》获得认证的给予一定奖励。

——扶持绿色低碳项目。对于达到《南山区政府投资类建设项目落实碳排放全过程管理实施指引》要求的社会投资类建设项目，按照项目实际建安工程费用给予一定比例补助。对于区内积极开展近零碳试点建设且被授予近零碳排放称号的，按照总投资额的相应比例给予奖励。

——扶持绿色低碳管理。针对经第三方机构碳核查且提交相关报告的非碳交易控排企业，给予一次性补贴。对于获得依据国际碳中和标准认证的碳中和企业，给予一次性奖励；对于制定碳中和路径目标，且每年碳排放总量和强度下降均不少于5%，并如期达标的企业，给予一次性奖励。

——支持绿色低碳活动。针对获得近零碳排放称号的项目，按其购买绿电成本一定比例给予补贴。对于通过低碳场景评价，且由市级及以上生态环境部门授予碳普惠低碳场景标识的旅游景区、餐饮、酒店、商超等，给予一次性奖励。

决心、恒心和信心。

如果说低碳是南山区为绿色发展所下的决心，那么此次出台首个对绿色低碳企业、产品、项目、活动等的综合性扶持措施，打通引导、认证、扶持全流程，助力企业绿色公关，引领绿色低碳发展，促进辖区生态产业化、产业生态化的实证，则凸显了转型的恒心。若以城市精神作为观察视角，让低碳理念深入人心，逐渐形成“绿色南山价值观”，更铸就了“双碳”战略下的城市信心。

创新——为深圳乃至全国制定相关政策提供先行先试经验。

引领——扶持内容绿色低碳领域全覆盖，形成一批绿色低碳企业、产品及项目库，结合需求，制定“一行一策”针对性扶持。

连通——打通绿色金融落地关键瓶颈，引导银行机构加大对绿色低碳企业融资服务力度，开辟绿色办贷通道、提供优惠利率支持。

我们有理由相信：

——碳排放总量及碳排放强度的降低可助力“双碳”目标实现。通过扶持措施的引导，推动企业制定碳中和路径目标，打造一批零碳发展企业，树立示范标杆发挥改革“排头兵”的作用，形成可复制可推广的产业低碳发展模式。

——发挥南山区的示范引领作用，提高南山区全行业、全社会绿色低碳品牌的影响力。通过扶持措施的实施，促进企业加大对绿色低碳领域的研发投入，推动相关行业技术规范建立，扩大南山区低碳试点示范的影响力，加强生态文明品牌建设，并促进全社会绿色消费行为，加强低碳意识。

——打通绿色金融市场化壁垒，走出生态产业化、产业生态化之路。通过政策引导、财政补贴、绿色金融多管齐下，积极引导社会资本投向绿色产业，促进绿色消费和产业发展，降低单位产值碳排放。通过扶持措施的实施，提升绿色消费增长点及企业碳排放产值效益，推动产业链上下游低碳技术发展及促进碳排放交易发展。