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综合规划与政策典型案例 | 自由贸易试验区⑤：以“三线一单”引领临港新片区高质量发展

日期:2022-11-10 12:57:26

来源：生态环境部

编辑：贵州绿之城节能环保

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为深入学习贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，生态环境部指导各地深入落实国家重大战略，编制实施生态环境重要规划，推进生态环境领域重大改革、重点工程和重要政策，开展相关重大专项工作，形成了一批可复制、可推广的制度创新、实践创新成果，涌现出了一批典型案例，现选编，供有关部门、地方在工作中借鉴。
 

 

 
　　中国（上海）自贸试验区临港新片区（以下简称新片区）的设立，是肩负着新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重任，对于协同推进区域高质量发展和生态环境高水平保护尤为重要。
 
　　因此，新片区在开发建设过程中，构建以“三线一单”为基础的生态环境源头预防体系，在规划编制、产业准入、环评等管理领域，强化资源环境准入约束。同时，先行试点“三线一单”跟踪评估和更新细化工作，进一步推进“三线一单”落地实施，强化引领作用。
 

建章立制，充分发挥“三线一单”的源头预防作用

 
　　相关部门在新片区规划编制各阶段，均注重与“三线一单”的充分衔接，确保规划成果符合底线约束要求。在新片区国土空间规划、“十四五”发展规划及部分产业规划中，“三线一单”的要求均得到较好体现。
 
　　在项目准入阶段，新片区管委会建立了产业项目落地前的三级审查流程。园区开发主体或镇政府实施告知初审，从用地指标、产值、工艺先进性及污染治理水平等方面，对项目可行性进行初审；新片区投资促进中心实施汇总复审，新片区管委会高科处组织包含生态环境部门在内的多部门联合会商，并出具包含生态环境管理要求的综合意见表。在告知初审、联合会商等多个环节，均将“三线一单”准入要求作为项目落地的重要前提，充分发挥“三线一单”优化产业结构、促进产业绿色发展的作用。
 
　　为切实发挥规划环评在促进区域生态环境质量改善、推动经济高质量发展的宏观调控作用，新片区在规划环评编制及审查过程中，强化与“三线一单”的衔接，包括区域环境现状调查、规划实施后的环境影响预测、规划方案综合论证和优化调整建议等环节。同时，建立规划环评与项目环评联动机制，对有效落实规划环评的园区，可享受建设项目环评简化政策红利；对落实不力的园区，提出整改要求。通过这项政策，一方面简化环评流程，优化营商环境，助力新片区经济高质量发展；另一方面倒逼和激励园区重视规划环评，有效发挥规划环评准入机制。
 
　　为推动“三线一单”在新片区规划建设中更好的落地实施，新片区先行试点开展“三线一单”实施跟踪评估。在国家要求的基础上，结合本市及新片区管理实际，聚焦重点区域、领域，从管理机制衔接“三线一单”情况、环境管控单元落实“三线一单”情况等方面构建跟踪评估指标体系。通过部门调研及意见征询、资料分析、现场踏勘、遥感影像分析等多种方式，系统、科学、客观地评估新片区各领域落实“三线一单”情况，总结应用案例、实施成效，分析存在的问题，制定改进方案，推动新片区更好的落实“三线一单”要求。
 
　　为更好保障和指引新片区重大战略、重大任务、重大项目落地，新片区先行试点，利用国土空间规划及“十四五”发展规划启动编制的契机，适时启动新片区“三线一单”调整细化研究。对照新片区“开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居”的战略定位，以国际先进水平为目标，审视新片区规划发展面临的资源环境问题，开展资源环境承载力分析，明确环境质量底线及底线约束下的环境容量、污染物允许排放量；衔接国土空间规划，优化“三生空间”（生态空间、生产空间、生活空间）布局，适当更新环境管控单元，提出分类环境准入要求。通过更新细化工作，更好的发挥“三线一单”优布局、控规模、调结构的源头约束及指引作用，助力新片区绿色高质量发展。新片区的试点探索，也为“十四五”全市建立“三线一单”长效工作机制提供了重要经验。
 

产业发展更绿色，公众对生态环境质量的满意度显著提升

 
　　“三线一单”生态环境分区管控体系实施以来，在推动新片区空间布局优化、产业结构调整、提升生态环境治理水平、改善生态环境质量方面的成效逐渐显现。
 
　　在优化空间布局方面，“三线一单”针对生态保护红线、生态空间、沿江1公里区域、优先保护岸线、产城融合区等特殊保护区域或重点管控区域，提出了生态环境布局优化和准入要求。新片区规划、项目准入等环节严格执行上述要求，使生态保护红线、生态空间及生活空间得到有效保护，生产空间得到有效管控。
 
　　在优化产业结构、提升资源环境效率方面，“三线一单”以底线为约束，针对高污染高能耗项目提出了准入要求。针对特斯拉、重型燃气轮机试验基地等排放量高的项目，对标国际先进水平，提出更严格的污染控制要求。通过严把准入关，特斯拉项目进一步削减80余吨挥发性有机物（VOCs）；重燃项目进一步削减100余吨氮氧化合物（NOx），提高了各类排水多级使用率。
 
　　除了有力助推产业绿色发展，新片区通过严格落实“三线一单”，还有效提升了生态环境治理效能。一方面，“三线一单”作为各类单元环境管控的重要依据，在单元有效落实“三线一单”及规划环评要求、守住底线的前提下，可享受规划环评与项目环评联动政策，在环评形式、内容及流程方面实现简化，大幅提升环评效能。另一方面，“三线一单”成果应用在规划环评、项目环评审批中，有效提升了审批科学性，为环评审批下放后“接得住”提供有力支撑。
 
　　“三线一单”有效落地应用，生态环境质量随之改善，群众满意度显著提升。2019—2021年，新片区大气环境质量呈改善趋势，各类污染物年均浓度全面达标，新片区空气质量指数（AQI）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）优于全市水平。近5年来，新片区市考断面和主要界河水质改善显著，考核目标达标率和水环境功能区达标率均为100%，优III类水体占比78.0%，优于全市水平。公众对生态环境质量满意程度持续提升，公众对产业园区的环保投诉以及环境行政处罚数量持续降低。
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