新基建、新能源项目 纳入重点专项债支持范围！释放哪些信号？

◆国务院要求，今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕，并力争在8月底前基本使用完毕。专家预计，今年6月份新增专项债发行规模或将超过1万亿元，创近年来单月发债规模新高。

财政部相关人士日前表示，将新型基础设施、新能源项目纳入重点专项债支持范围。目前专项债发行进展如何？哪些新基建、新能源项目有望被纳入？

上海证券报记者独家采访多位专家，分析总结出以下要点。

6月新增专项债发行规模或创近年来单月新高

今年新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元，在去年12月提前下达1.46万亿元的基础上，3月份已经将剩余的用于项目建设的专项债券额度全部下达地方。财政部最新数据显示，1月-5月，各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元。

国务院要求，今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕，并力争在8月底前基本使用完毕。专家预计，今年6月份新增专项债发行规模或将超过1万亿元，创近年来单月发债规模新高。

专项债支持范围扩容至11大领域

按照部署，2022年专项债券投向领域总体保持稳定，继续重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程9大领域。加上此次明确将新型基础设施和新能源项目纳入，专项债重点支持范围扩容至11大领域。

专项债重点支持3大新基建领域

什么样的新基建会被专项债重点纳入？对此，财政部预算司负责人、政府债务研究和评估中心主任宋其超在今年4月举行的国务院政策例行吹风会上已经透露，2022年财政部合理扩大了专项债券使用范围，其中之一即支持增后劲、上水平项目建设。主要是围绕新基建等加大支持力度，研究将具有公益性且有一定收益的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施作为支持重点。

专项债券支持新基建较多方向为融合基础设施

目前财政部和发展改革委暂未对新基建项目明确投向。泓创智胜副总经理，东部大区总经理汪锦程表示，根据多个省份的新基建专项债券项目情况及谋划经验来看，目前专项债券支持新基建相对较多的方向主要是融合基础设施，主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。

中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红分析称，按照“十四五”新基建总投资27万亿来测算，假设公益性新基建占比80%，有一定收益的占比30%，项目资本金占比20%，则“十四五”公益性新基建项目所需的专项债规模约5.184万亿元，即每年新基建专项债1.0368万亿元。

大型风光基地、储能等项目或可纳入专项债支持范围

国家发展改革委、国家能源局近日发布的《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》提到，研究将新能源领域符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围。

符合条件的公益性新能源建设项目有哪些？张建红表示，初步来看，新能源领域满足有一定收益、公益性建设项目主要有以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地、农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏、乡村分散式风电、生物质能利用、抽水蓄能、新型储能、分布式智能电网、适应分布式新能源接入的直流配电网工程、光伏公共建筑一体化项目等。此外，加氢站也是有一定收益的公益性新能源建设项目。

截至2022年4月底，新能源发电装机规模约7亿千瓦，占全国发电总装机的29%。按照《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，到2030年我国风电、太阳能(7.680, 0.08, 1.05%)发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标。

张建红表示，新能源平均建设投资成本按3元每瓦测算，则未来8年仅新能源发电项目建设投资就达1.5万亿元。假设公益性新能源建设项目占比20%，项目资本金占比20%，则公益性新能源建设项目所需的专项债规模约2400亿元，即每年新能源专项债300亿元。