政策解读丨未来城市发展方向怎么定？这两份重磅文件透露出这些信息

一天之后，北京市委办公厅和北京市人民政府办公厅印发《关于推进北京城市副中心高质量发展的实施方案》（以下简称《方案》）的通知。

一南一北，一个是历史悠久的“天府之国”，一个是近年来开始规划建设的新城。两天之内相继出台的针对两地的文件，很有代表性，描绘了未来城市发展的方向。值得注意的是，其重要一环就是将绿色发展和可持续发展贯穿始终。

城市的建设中要凸显绿色理念，构筑城市绿色本底既是人民生产生活得以持续的必要条件，也是实现人民对美好生活向往的自然基础。梳理两份文件不难发现，未来城市建设对“绿色”有着越来越高的要求，构筑城市全域绿色也越来越成为增强城市竞争力的重要方面。

对于北京城市副中心建设，《方案》明确要求突出绿色引领。将绿色发展理念融入经济社会发展全过程，促进碳减排，推动碳中和，实现生产生活生态有机融合。

《方案》指出要坚持绿色发展理念，建设国家绿色发展示范区，并从多方面设计了绿色“图景”。比如要深入推进全域绿化造林，持续完善“一心、一环、两带、两区”城市绿色空间格局，提升城市绿心绿化品质；健全级配合理、类型丰富的全域公园体。同时，还强调要构建绿色低碳安全高效的能源体系；强化绿色理念引领城市建设；建设绿色智能的城市运行体系；构筑绿色低碳循环发展的产业体系；倡导绿色低碳的生活方式。

对于成都新发展理念公园城市示范区建设，四川省委、省政府2020年12月14日印发的《关于支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的意见》（以下简称《意见》）中有作出具体部署，明确指出要高标准建设生态宜居的美丽城市，筑牢全域公园绿色本底。

比如严格划定“三区三线”，以绿道为脉络、山川为景胜、农田为景观、城镇为景区，构建绿色空间系统。支持建设龙泉山城市森林公园，加强自然生态系统和生物多样性保护，融合生态保育、旅游健身、文化展示等功能，打造世界级“城市绿心”等。

如何将生态资源更好地变成生态资本和生态红利，继续拓展“两山”转化路径，构建完善的生态产品价值转化机制？两份文件也进一步予以明确。

对于成都，《意见》指出要构建生态价值转化体系。创新生态产品价值实现机制，建立生态系统价值核算体系和公园城市评价标准，积极争创绿色技术创新综合示范区和国家可持续发展议程创新示范区。

深化公园绿地管理体制改革，探索生态产品供给与建设用地指标增减挂钩、生态资产账户异地增减平衡。支持争取国家生态综合补偿试点，创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

而对于北京城市副中心，《方案》也提出要探索城市副中心开展生态产品价值实现路径，推动搭建城市副中心生态资源收储中心等运营平台，对土地、林木、水等资源进行集中收储与运营开发，促进生态资源规模化流转、市场化交易、产业化开发。

《方案》还提出要打造文旅商融合发展示范区，推进文旅商融合发展。创建北京（通州）大运河文化旅游国家5A级旅游景区，开发高品质的水上项目和文化活动，丰富大运河特色旅游休闲产品；加强张家湾古镇保护与规划建设，与大运河国家文化公园规划做好衔接，推进运河文化资源跨区域共享。

如何实现绿色发展、高质量发展？未来，两个城市将更加强化创新引领，培育高端、新兴产业。

对于北京城市副中心建设，《方案》在基本要求中指出要突出创新驱动。深入推进以科技创新为核心的全面创新，强化科技赋能，大力发展数字经济和城市科技，打造高质量发展的新动力源。

在加快发展智能高端制造方面，要建设集成电路高端制造基地，培育形成芯片设计、先进制造、关键工艺与设备、多元应用、基础材料等上下游协同的集成电路产业链。打造全国高端装备产业创新示范区和系统解决方案策源地。此外，《方案》还就创新发展数字经济和大力发展城市科技等方面予以明确。

对于成都新发展理念公园城市示范区创建，《意见》也指出要高起点建设创新引领的活力城市，打造全国重要创新源策地。

比如培育壮大世界级先进制造业集群，推进产业基础高级化、产业链现代化，支持布局建设国家制造业创新中心、产业创新中心，争创国家制造业高质量发展试验区。

值得关注的是，两份文件还强调要加快建设金融中心。成都新发展理念公园城市提出要建设西部金融中心，而北京城市副中心强调要打造绿色金融国际中心。《方案》指出北京城市副中心要培育发展各类国际化、专业化绿色金融市场主体，创新发展气候投融资、碳权交易等各类绿色金融创新产品，优先探索在城市副中心实践并完善绿色金融标准和信息披露制度，将城市副中心打造成绿色金融功能主要承载区和先行示范区。

实现区域协同发展有助于推动城市实现绿色发展和高质量发展，对提高区域影响力、竞争力，推动区域经济可持续发展具有重要意义。

两部文件指明城市的发展要坚持区域一体化联动发展，高质量建设协调共融的和谐城市。

对于北京城市副中心建设，《方案》在基本要求中明确要突出协同联动。紧紧围绕疏解非首都功能，深化与北三县一体化高质量发展，加强通武廊战略合作，与河北雄安新区强化两翼联动，推动形成更加紧密的协同发展格局。

在产业发展方面推进协同分工与联动发展，推动深化产业分工与协作，在更大范围延伸布局创新链、产业链、供应链，共同打造跨区域产业协同发展示范区。在区域交通方面实现一体化发展，制定实施城市副中心及周边地区综合交通一体化提升规划，提升互联互通水平。

对于成都新发展理念公园城市建设，《意见》明确要高质量建设协调共融的和谐城市。

在提升公园城市空间治理效能方面，指出要创新主体功能区战略实施机制，推动形成“东进、南拓、西控、北改、中优”空间功能布局，构建疏密有致的“组团式”城市发展格局。

在构筑现代产业和城市功能体系方面，指出要统筹天府新区和成都东部新区建设，积极探索新区建设新模式新机制，构建分工合理、协作紧密的现代产业体系和城市功能体系。

此外，《意见》还指出要依托业态本底，科学确定产业定位和发展方向，疏解中心城区非核心功能，塑造高端城市业态，并推进国家城乡融合发展试验区建设。