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追查！ 深圳湾疏浚工程环评报告33处出现“湛江”字眼，百万合同中止合作，顶格处罚

日期:2020-03-30 12:47:57

来源：环评观察

编辑：贵州绿之城节能环保

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图为深圳湾大桥 羊城晚报全媒体记者 周巍 林桂炎 摄

    因涉嫌抄袭，相关委托合同已被责成终止。有关方面称，将追查到底，并及时向社会公布结果

    羊城晚报全媒体记者 李天军

    深圳湾航道疏浚工程（一期）环评报告书涉嫌抄袭被终止公示引发舆论热议（见本报3月27日相关报道）。昨日，深圳市生态环境局对环评报告书所涉编制单位中国科学院南海海洋研究所相关负责人和报告书的编制人员进行了约谈。下一步，市生态环境局将对事件相关情况进一步调查核实，如发现违规违法行为，将依法严肃处理。有关调查处理情况将及时向社会公布。

    昨晚，深圳湾航道疏浚工程（一期）代建单位——广东省深圳航道事务中心发布声明：已责成项目中标单位中交水运规划设计院有限公司立即终止与中国科学院南海海洋研究所的委托合同。

    羊城晚报记者追踪采访发现，该份环评报告涉嫌抄袭湛江某份环评报告33处。

    一位深圳市政协委员接受记者采访时表示，对造假要顶格处罚，一查到底，给市民一个说法。

    记者查证：

    环评公告驴唇不对马嘴

    深圳市交通运输局官网此前公布的深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书（下称“报告”），是由中科院南海海洋研究所撰写。一期疏浚工程是为了实现“海上看深圳”规划（本报3月18日曾作报道），一期工程完工后，游船可从邮轮码头母港经深圳湾大桥开到人才公园。

    如此重大的环评报告竟然抄袭？究竟抄袭了哪些内容？

    根据网友爆料，记者以“湛江”为关键词搜索环评公告内文，共显示出33个结果。仔细翻阅会发现，文中多次提及“湛江湾”，甚至出现“深圳湾航道疏浚工程是落实湛江市国民经济和社会发展‘十三五’规划的体现”“开展30万吨级航道改扩建工作，符合湛江市关于综合交通的规划布局”“本项目不会对湛江湾现有红树林造成明显不利影响”等表述。

    而在“广东省主体功能区规划”一章节中，报告全段竟以湛江市为阐述对象，对湛江湾的功能定位、提升拓展地区和重点保护地区开展论述。

    最终得出“项目的建设可实现‘以湛江港为龙头，充分发挥其作为西南沿海地区主枢纽港的辐射功能，打造东海岛港口物流基地，在湛江湾、徐闻、雷州等地布局建设若干港口物流基地’的目标”的结论。

    深圳市交通局：

    终止正开展的环评公示

    对于环评爆出抄袭丑闻，记者27日晚间曾向深圳市交通局提出两个问题：一、接下来还是否继续委托中科院南海海洋研究所环评？二、甲方是怎么审核过关的？

    对于上述问题，深圳市交通局并未作正面回应。对于抄袭问题，该局3月27日在公告中有如下表述：

    1. 终止目前正在开展的该项目环评公示。

    2. 立即责成环评单位中国科学院南海海洋研究所，重新组织开展环评，对项目实施可能对周边生态环境造成的影响，包括红树林、鸟类、水质等，重新进行认真、细致、全面的评估。

    我局将根据环评情况，科学审慎推进该项目下一步相关工作。

    深圳航道事务中心：

    责成终止环评委托合同

    对于上述问题，昨日晚间9时许，深圳湾航道疏浚工程（一期）代建单位——广东省深圳航道事务中心，发布了关于《深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书》公示有关问题的说明，该份说明称：

    一、深圳湾航道疏浚工程（一期）项目，我中心为代建单位，履行建设期业主职责。我中心通过公开招标，确定中交水运规划设计院有限公司承担本项目前期咨询总承包工作，中交水运规划设计院有限公司根据合同约定，委托中国科学院南海海洋研究所开展环境影响专项评价工作。

    二、接到网友对《深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书》有关问题的反映后，我中心已责成中交水运规划设计院有限公司立即终止与中国科学院南海海洋研究所的委托合同。同时，对于中国科学院南海海洋研究所在该项目环境影响评价报告编制过程中存在的问题，我中心已向环境影响评价行业主管部门反映。

    对于本项目环评报告公示过程中出现的问题，我们深表歉意，并感谢社会各界和广大网友的监督。

    中科院南海海洋研究所：

    已成立调查小组调查

    对此，中科院南海海洋研究所又作何表态呢？昨日，中国科学院南海海洋研究所发布《关于深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书公示相关信息情况的说明》（以下简称说明），表示已成立调查小组，就深圳湾航道疏浚工程环评报告涉嫌抄袭进行调查。

    该说明称：近日，网上出现“有证据显示，深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书，涉嫌抄袭湛江某项目环评报告”的相关信息。3月27日，中科院南海海洋研究所获知此事后，立即成立调查小组对相关情况开展调查。经查，该事件中涉及项目，确系由该所注册环评工程师承担，主要内容是深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响评价工作。该所目前正对事件进行全面调查，并核实相关情况，如发现存在有违法违规违纪行为，将按规定对相关人员进行严肃处理，后续将及时对外发布。

    中交水运规划设计院：

    环评纳入招标总盘很常见

    有关深圳湾航道疏浚工程（一期）招投标事宜，记者检索了各采购官网，查到预可行性研究招标、全过程工程咨询招标、监理招标三项。其中：深圳湾航道疏浚工程（一期）全过程工程咨询中标单位：中交水运规划设计院有限公司，1月9日中标，标的金额990.36万元（不含税）。

    而深圳湾航道疏浚工程（一期）环评招标的有关信息，记者在深圳政府采购中心官网，深圳市交通运输局官网、采招网，则查询不到。

    昨日下午，记者联系到深圳湾航道疏浚工程（一期）全过程工程咨询中标单位——中交水运规划设计院有限公司（以下简称水规院），据相关联系人李永烨介绍，环评项目包含在全过程工程咨询项目中，因为水规院没有环评资质，所以委托有资质的中科院南海海洋研究所接手环评。记者问及环评纳入全过程工程咨询招标总盘子是否为常规做法？李表示，这在业内很常见。

    问及环评项目所涉费用，李表示涉及商业秘密不方便透露。在记者追问之下，李透露，肯定超过（工程咨询总盘子）10%（即99万左右）。

    说法

    政协委员：

    环评机构造假 要以顶格处罚

    昨日，深圳市政协委员张学虎接受羊城晚报记者采访时表示：“这次环评报告作假，是一起恶劣行为。这个事件有几个关注点——

    一是环评机构造假。这不仅要惩罚，而且要顶格处罚。这方面，我国2018年底通过的新的《环境影响评价法》有详细规则，可以参照执行。值得注意的是，这种造假是被社会人士偶然发现的， 我们应该举一反三进行彻查。

    二是要查清为什么出现造假？背后有什么问题和原因？有无利益输送？这需要一查到底，给市民一个说法。这次9.2公里的航道疏浚，环评标的会是多少金额？就这样一个造假、抄袭来的环评，要花去纳税人多少钱！？

    三是推动对中介机构的责任管控，使其真正发挥市场监督员、保护人的作用。中介组织是各种市场行为的裁判人、监督人，这个环节失控，就会损害整个市场经济的法治基础。从这起事件看，深圳湾环境价值非常高，如果涉嫌抄袭的环评报告获得通过，是非常不负责任的。”


    3月27日晚，深圳市交通运输局官微就环评报告书涉嫌抄袭一事回应称，将终止目前正在开展的该项目环评公示，立即责成环评单位中国科学院南海海洋研究所重新组织开展环评，对项目实施可能对周边生态环境造成的影响，包括红树林、鸟类、水质等，重新进行认真、细致、全面的评估。

    3月28日，中科院南海所在其官网对环评涉嫌造假一事发布声明称，3月27日获知此事后，研究所领导高度重视，立即成立调查小组对相关情况开展调查。经查，该事件中涉及项目，确系由中科院南海所注册环评工程师承担。目前该所对事件正全面调查，并核实相关情况，如发现存在有违法违规违纪行为，将按规定对相关人员进行严肃处理，后续将及时对外发布。


    事件背景：项目曾受到公众质疑

    近日，深圳市交通运输局公布《深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书》，准备在深圳湾开辟航道用于“海上看深圳”邮轮项目运行。因担心影响红树林生态影，不少自然保护志愿者和市民提出了反对意见。



    2020年3月19日，在网站发布深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书送审稿公众参与公告，公示期按规定为十个工作日（即截至2020年4月2日）。

    深圳市交通运输局表示，欢迎社会各界和广大市民通过信函、传真、电子邮件或其他方式，对工程环境影响报告书提出意见建议。下一步，将严格按照国家、省、市相关环保要求，根据社会各界和广大市民的意见建议，对该项目作进一步研究论证。

    一纸文件迅速引起热议，多名市民及环保界人士提出反对意见。深圳湾候鸟栖息地被破坏、底栖生物被牺牲、红树林生态环境受影响，是被频繁提及的问题。有市民在网络上发言称，一旦工程建成，目前深圳湾人与自然和谐共处的亲海体验，必将遭到破坏。

    3月25日晚间，深圳市交通运输局回应称，深圳湾航道疏浚工程(一期)所在区域不属于广东省海洋生态红线区，并将在公示期内根据社会各界和广大市民的意见建议，对该项目作进一步研究论证。



    1月14日，深圳湾海域。南都记者 霍健斌 摄

    需要疏浚的用海面积约48.4386公顷

    在深圳湾公园B、C两区之间的流花山下，海岸线的一个小小几字形凹陷，带来了两侧宽广的潮间带，每当潮水退去，青脚鹬、白鹭、鸬鹚、凤头潜鸭甚至黑脸琵鹭等鸟类就会来到这片滩涂上觅食。而这里，也因此成为深圳人才公园一处难得的观鸟点。然而，在深圳市交通运输局日前公布的《深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书征求意见稿》(下简称《报告》)中，这里成为了人才公园码头意向选址地。在此将新建码头，以供“海上看深圳”游船旅游项目深圳湾大桥内侧延伸航线停泊游船。

    同样因“海上看深圳”游船旅游项目需要，深圳湾还将开辟一条宽120米、底标-3.1米的航道，需要疏浚的用海面积约48.4386公顷。

    拟从蛇口邮轮母港延伸至人才公园

    据了解，该航道将重点服务的“海上看深圳”项目早在2017年9月30日即开运营。航线从蛇口邮轮母港出发，途经SCT码头、深圳湾跨海大桥，再返回蛇口邮轮母港，全程约10海里，航行时间约100分钟，SCT码头、双玺酒店、蛇口渔港深圳城市景观均在其观光之列。

    《报告》指出，现有航线存在的主要问题有三：一是现有航线没有全面展示深圳湾大桥以东的深圳人才公园、红树林生态公园等城市亮点，无法全面展现深圳市现代化国际化滨海城市形象；二是现有航线夜景未形成景观带，沿岸景观工程还在推进建设中，夜景观光平均载客数低于白天班次；三是营运船舶不专业，现营运船舶非专用游览船，且无专用娱乐休闲设施，影响游客的出行体验效果。



    2018年10月31日。第二个“深圳人才日”，深圳人才公园开园一周年。南都记者 赵炎雄 摄

    基于以上问题，拟将航线从蛇口邮轮母港客运码头延伸至人才公园。《报告》中描述，航道建成后，途中可眺望人才公园及深圳湾滨海休闲带大部分区域，以满足游客全方位“海上看深圳”需求。

    “这个工程辜负了深圳人对每年10万只候鸟的承诺”

    深圳市民如何看待这样的全方位“海上看深圳”项目？3月25日下午，南都记者来到深圳人才公园，尽管疫情还未完全消散，但已有不少市民戴着口罩漫步来此，三三两两的跑友不时戴着口罩穿梭其中。在南都记者的随机采访中，多位市民也表达了自己的看法。

    “这个工程辜负了深圳人对每年10万只候鸟的承诺。”来此与女友约会的市民小张向南都记者表示，由于家住附近，深圳湾一带是自己和女友最钟意的约会地，尤其是每年的候鸟季，虽不是观鸟爱好者，但以群鸟为背景，光是约会也觉得浪漫。“如果日后这里改为观光码头，这份深圳独一份的浪漫就很难再续了。”



    2017年3月8日上午，一队候鸟列队飞过深圳湾。南都记者 霍健斌 摄

    声音

    旅游业人士：是很有价值的旅游路线

    建议由专家组综合评估生态环境效益

    这样的旅游开发项目，对深圳来说，真的是必要的吗？红树林基金会(MCF)副秘书长李燊表示，自己曾经坐在科考船上在深圳湾远眺过深圳，“这种视野很有距离感，实际上深圳有更好的夜景观测点，塘朗山和莲花山都不错，建议可以请更多景观专家进行评估”。

    而在中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁看来，“海上看深圳”，从旅游业角度来看，对深圳是一个很有价值的旅游路线。“从海上看深圳，是一个非常重要、非常震撼的大视角，也能让更多人认识到这座城市的海洋禀赋。”宋丁称，自己十几年前就曾建议，应该充分利用深圳湾的景观和资源发展旅游。

    但宋丁也指出，旅游业本身就是一个涉及多产业链的领域，生态环境效益是在决定启动一个项目时，必须要考虑的重要因素。具体到此次深圳湾航道疏浚工程，他认为目前最好的方式就是由专家组对片区整体资源综合评估后，再考量航线是否需要改动，“要守护珍贵的红树林，但红树林保护和旅游发展并不是非此即彼的关系”。

    倘若经过评估，此航线确实可能对候鸟栖息地产生影响，应该如何处理？宋丁认为，即便如此，也不应该全盘否定这个项目，“可以根据专家的评估结果，再从旅游的角度进行调整，尽可能地规避破坏，或者采取一些补偿类措施”。



    1月14日，深圳湾海域。南都记者 霍健斌 摄

    回应

    市交通运输局：拟采用电动环保型观光船

    航道运营时将严格执行生态保护措施

    针对市民及环保界人士提出的问题，深圳市交通运输局也于3月25日进行了回应，称为进一步减少航船对生态环境的影响，新建船舶拟采用2000吨级电动环保型观光船，乘客定额350人，营运航速14节。采用混合动力电推系统，以全新的“零排放、零污染、超低噪音”环保模式运营，船舶噪音控制为60dB，在深圳湾相关水域完全采用电池电力推动，尽可能将对环境的影响降至最低。

    航行过程中，将严格执行垃圾、污水全量收集措施，严禁固体及液体污染物海上排放。船舶灯光可视距离将限制在1640m 以内，航线距滩涂或无滩涂区域岸线距离大于800m。同时，将根据季节动态调整航船运行时间，如在春季、秋季和冬季将原定于16：00的运营班次适当延后，以避开鸟类活动活跃期。

    深圳市交通运输局表示，目前该工程项目环境影响报告书正在该局网站上公示，公示日期从3月19日起至4月2日(十个工作日)，欢迎社会各界和广大市民通过信函、传真、电子邮件或其他方式，对工程环境影响报告书提出意见建议。下一步，该局将严格按照国家、省、市相关环保要求，根据社会各界和广大市民的意见建议，对该项目作进一步研究论证。

    环评报告涉嫌抄袭

    3月27日，深圳市交通运输局发布关于终止深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书送审稿公众参与公示的公告。公告称，接网友反映，由广东省航道局深圳航道事务中心委托中国科学院南海海洋研究所开展的深圳湾航道疏浚工程（一期）环评报告书涉嫌抄袭。

    澎湃新闻记者在深圳市交通运输局官网上找到这则《深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书送审稿》（下称“《送审稿》”）。《送审稿》编制时间为今年2月，建设单位为广东省深圳航道事务中心，组织开展环评的是中国科学院南海海洋研究所。


项目地理位置示意图。
   
    《送审稿》提到，为更好地展示深圳经济社会发展成就，将观光航线连点成带，启动了向深圳湾大桥内侧延伸航线的研究，以满足游客全方位的“海上看深圳”需求。特色航道工程是“海上看深圳”游船项目得以实施的基础保障，深圳湾航道疏浚工程（一期）有利于提升现有航道的通过能力，与《深圳市综合交通“十三五”规划》、《深圳市国民经济和社会发展“十三五”规划》等规划相协调。

    然而，这一被称为对发展深圳旅游新名片、塑造深圳海洋文化品牌、提升深圳现代化国际化滨海城市形象均有重大意义的特色航道项目，无论是前期与各规划的符合性分析，还是施工期以及后续的营运期，却总“绕不开”另一个城市——湛江。



    尽管《送审稿》称项目建设符合《深圳市国民经济和社会发展“十三五”规划》要求，但分析得出的结论却是“深圳湾航道疏浚工程是落实湛江市国民经济和社会发展 ‘十三五’规划的体现”。



    随后《送审稿》论证项目建设是否符合《深圳市综合交通“十三五”规划》要求，紧接着写道，“此时开展30万吨级航道改扩建工作，符合湛江市关于综合交通的规划布局。”

    在项目与《广东省海洋主体功能区规划》符合性分析一项中，《送审稿》称，深圳湾航道疏浚工程（一期）“不会对湛江湾现有红树林造成明显不利影响”。



    分析项目建设是否与《广东省主体功能区规划》相符时，《送审稿》通篇分析湛江市的功能定位、提升拓展地区、重点保护地区，称深圳湾航道疏浚工程（一期）建设可实现“以湛江港为龙头，充分发挥其作为西南沿海地区主枢纽港的辐射功能，打造东海岛港口物流基地，在湛江湾、徐闻、雷州等地布局建设若干港口物流基地”的目标。


    针对项目的应急监视监测，《送审稿》写道，深圳湾航道疏浚工程（一期）的施工期“除了湛江海事局进行日常监视，还要充分依靠群众举报，及时发现事故险情”。



    此外，项目“营运期水环境保护措施”一项提到，“营运期运输有毒有害货种的船舶需做好风险事故泄漏防范措施，并纳入湛江海事局应急预案中。”

    有网友对此表示，“环评报告抄的湛江的……文本里 ‘湛江’两个字没有删完。”也有网友提到，“绿色环境可以复制，但环评报告不可以！”

    深圳湾航道疏浚工程（一期）推荐方案工程总投资为10988万元。建设规模为航道通航底宽145米，航线长度约11千米，其中需进行疏浚开挖的航段长度约4千米，拟申请海域使用总面积52.2456公顷，项目申请用海期限3个月。

    航道工程对环境的影响主要集中在施工期，表现在航道疏浚作业对海域水质、海洋生态环境和海洋生物资源的影响。施工期和运营期对海洋环境的影响表现在船舶环境风险事故的影响。深圳湾航道疏浚工程（一期）项目评价重点为施工期对海洋环境的影响预测评价、海洋环境风险预测评价、环境保护对策措施和环境风险防范措施与应急预案等。 

    针对网友提出的深圳湾航道疏浚工程（一期）环评报告书抄袭嫌疑，深圳市交通运输局决定终止目前正在开展的该项目环评公示，并立即责成环评单位中国科学院南海海洋研究所重新组织开展环评，对项目实施可能对周边生态环境造成的影响，包括红树林、鸟类、水质等，重新进行认真、细致、全面的评估。公告称，深圳市交通运输局将根据环评情况，科学审慎推进该项目下一步相关工作。
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